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PPP项目运作模式目录PPP模式合同知识PPP模式基本知识四、一、PPP与EPC区别PPP项目全流程分解二、三、一、PPP模式基本知识PPP基本概念（一）PPP常见类型（二）PPP操作模式（三）（一）基本概念定义 PPP模式（Public—Private—Partnership）（政府与社会资本合作），是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。（一）基本概念特点 公私合作 公私合作并形成伙伴关系，并存在一个共同的目标。企业是以此目标实现自身利益的追求，而政府部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求 利益共享 政府不以分享利润（分红）为唯一目的，还需要对企业可能的高额利润进行控制，即不允许企业在项目执行过程中形成超额利润（利益的可调节性）。共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的企业取得相对平和、稳定的投资回报（利益的可调节性） 风险分担 考虑双方风险的最优应对、最佳分担，将整体风险最小化。追求整个项目风险最小化的管理模式，要比公、私双方各自追求风险最小化更能化解公共产品领域内的风险。（一）基本概念模式 PPP模式首先必须选择一个由公共部门和私营部门共同组建的特别项目公司，政府部门通过招标方式选择民营企业或个人参与到项目中来，并以特许经营合同的形式授予项目公司有一定年限的经营权(一般是20-30年)，允许项目公司通过经营该项目而取得相关利益作为回报。民营企业或个人的特许经营期满后，无偿还给政府项目的全部设施。（一）基本概念原则（一）基本概念意义1、有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开。2、有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。国办发〔2015〕42号文3、有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。（一）基本概念范围《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资（2014）2724号 PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目、城市轨道交通项目、医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目、水利、资源环境和生态保护等项目。（二）PPP常见类型特许经营类私有化类外包类完全私有化部分私有化其他模块式外包整体式外包转让-经营-转让建设-经营-转让PUOBOO股权转让其他服务外包管理外包DBDBMMOMDBOTOTPUOTLUOTBOTBLOTBOOTDBTODBFO类型社会资本方承担责任小 政府承担责任大 社会资本方承担责任逐渐增大 政府承担责任逐渐变小使用者付费政府付费可行性缺口补助(VGF)政府方政府方 按可用性付费可行性缺口补贴付费 使用量付费 绩效付费三种付费模式项目公司项目公司项目公司模式服务服务服务付费付费最终使用者最终PPP合同体系使用者最终PPP合同体系使用者 特许经营 购买服务 特许经营+购买服务采取合作方式收费不足，需政府补贴部分资金或资源的项目具有明确的收费基础，足以覆盖投资成本缺乏使用者付费基础，主要依靠政府付费收回投资成本特点使用者付费政府付费可行性缺口补助(VGF)政府方政府方 按可用性付费可行性缺口补贴付费 使用量付费 绩效付费三种付费模式项目公司项目公司项目公司模式服务服务付费付费服务最终使用者最终使用者最终使用者委托经营、BTO、BTL、DBFO委托经营、BTO、BTL、DBFOBOT/BOO/股权具体选择模式医院、学校、养老服务设施、轨道交通等城市燃气、供暖等污水处理厂、集污及排水管网、地下综合管廊、垃圾清运、道路保洁项目范围二、PPP项目全流程分解项目识别阶段（一）准备阶段（二）项目采购阶段（三）项目执行阶段（四）项目移交阶段（五）PPP项目流程图PPP项目五大阶段（一）项目识别阶段 识别阶段是项目的起始阶段，判断一个项目是否属于适用PPP模式的范围以及具体模式。此阶段主要包含以下方面政承受能力论证物有所值评价项目发起项目筛选（一）项目识别阶段01项目发起政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。政府发起 财政部门（PPP中心）负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。社会资本发起 社会资本应以项目建议书的方式向PPP中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。（一）项目识别阶段02项目筛选财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金（2022）76号）的规定：PPP模式适用于投资规模较大、需求长期稳定、