国有企业参股股权管理存在问题及解决对策.pdf

DISCUSSIONANDRESEARCH 探讨与研究 国有企业参股股权管理存在问题及解决对策 文/张婷婷 摘要：基于管理国有参股股权难度较大的背景对国有企业参股股权管理存在问题及解决对策进行深入研究。国有 企业参股股权管理中存在的问题包括对参股企业缺乏意识管理；股权转让的流程耗时较长、较为复杂等因素会对 股权的退出造成一定阻力；国资监管的执行与落实力度较差，监管手段较为单一；国有参股股权的股东由于自身低 下的持投比例而很难及时获得企业经营管理的重要决策信息与相关信息，把握公司运营状况不够及时、充分；股权 管理较为片面化。解决对策包括对法人治理结构进行完善；通过内外部力量对监督管理进行加强；通过内外部力量 对监督管理进行加强；在源头上对参股投资行为进行规范化处理；制订管理外派董事的制度；充分发挥自主经营 权；构建管理机构或部门。 关键词：有企业；参股股权管理；存在问题；解决对策；存量资产；投资收益；重大事项监管；潜在风险 0.引言 2.1对参股企业缺乏意识管理 国有企业参股股权管理存在问题及解决对策的研究背景具 与其他性质的企业相同，国有参股企业的运作和管理需要 体如下：在经济发展中，近年来我国一直提倡在发展国有企业时 根据市场经济来进行，而与其他性质的企业不同的是，其股份中 对所有制经济进行混合，其目的是为了在市场变化中使国有企 包含国有股份。作为国有资产中的一部分，国有股份属于全体人 [6] 业能够更加迅速地适应，并使国有企业在市场竞争中实现动态 民，是国有财产，企业需要对自己和人民负责 。因此需要对参股 [1] 调整与合理进退 。在此背景下，如何使各主体之间成功实现管 企业进行意识管理，使这种意识扎根于企业中，变成一种国有参 理与资本的融合成为目前国有企业的重点管理问题。对于那些 股企业的企业文化。 国有参股企业，其信息往往较为不对称且占据的股权比例小，使 2.2退出股权时存在很大阻力 监管国有资产的相关部门在管理国有企业参股股权时往往难度 在投资企业内部，虽然国有参股股权整体占据比例往往很 [2] 较大 。并且不同于国有控股公司和国有独资公司，在国有企业 小，但对其进行微小调整却很有可能使投资企业的经营产生很大 参股股权管理中，政府作为普通参股者，同样只占据了较低股权 波动。以及转让、退出股权时往往需要经过长的手续与流程。以上 [3] 比例，在对公司经营管理进行决策时也不占据优势 。以及在政 因素都会对地方政府做出关于退出国有股权的决策造成影响，对 府投资以及国有企业改革的过程中，部分国有参股企业还可能 股权的退出造成一定阻力。当企业发展产生问题或外部环境出现 存在一些历史遗留问题，使管理国有参股股权的难度更大。 重大变化时，可能导致国有参股股权丧失机遇、遭受损失。 1.国有参股企业来源 2.3单一、落后的监管手段 国有参股企业的来源共四种，一种是国有企业进行改革而 很多对国有资产实施监管的政府部门在监管国有参股股权 [4] 时，往往只限于在年终直接对国有资产收益进行收取以及委派 形成的 。目前很多国有企业都在进行体制改革以实现对产权进 行明晰管理以及政企分开的目标，按照法人治理结构对企业进 董监事对被投资企业的监事会、董事会等进行参加，仅凭单一、 [7] 行经营和管理。当改革后政府仅对较少股份进行保留即成为国 落后的监管手段进行国有企业