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市应急平台体系建设方案 应急平台体系建设是应急管理的一项基础性工作，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失，具有重要意义。根据《国家应急平台体系建设指导意见（试行）》和《吉林省突发公共事件总体应急预案》的要求，为加快推进和进一步规范全市应急平台体系建设，制定本方案。 一、指导思想 和基本原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照预防与应急并重、常态与非常态结合的要求，依靠信息技术和公共安全科技，充分利用现有资源，构建统一、高效的全市应急平台体系，为有效预防和妥善应对各类突发公共事件提供先进的技术支撑，全面提高应急管理能力和水平。 （二）基本原则 1.统筹规划，分级实施，分步建设。各相关部门要进行统筹规划、总体设计、分级实施、分步建设，形成功能完善、标准一致、互联互通、资源共享的全市应急平台体系。 2.因地制宜，规范标准，整合资源。要充分利用全市政府系统政务信息化资源，并从实际出发，对现有资源进行有效整合，既要立足应急需要，又要满足平时工作需要，确保应急平台实用、高效。 3.实用可靠，安全保密。要建立信息保密和安全防护机制，保障应急平台安全平稳运行。 二、主要建设任务及分工 （一）总体建设要求 全市应急平台体系建设要充分利用政府系统信息化资源和社会信息化成果，搭建以市政府应急平台（市政府应急办公室）为中心，以各乡镇街、开发区管委会和各相关部门应急平台为节点，互联互通、信息共享、各有侧重、安全畅通的应急平台体系，实现突发公共事件的监测监控、预测预警、信息报送、综合研判、辅助决策、指挥调度等主要功能，满足全市应急管理工作需要。 1.市应急平台平时要满足市政府值守应急工作需要，与省、吉林市政府应急平台、以及各相关部门应急平台保持联络畅通，并能够实现实时监测监控、接收预测预警信息等功能。发生重特大突发公共事件时，市应急平台能够实时接收相关信息和现场图像，满足市领导在市政府应急指挥中心召开会议、察看现场、异地会商、调用资料、模拟研判、指挥调度等需要。 2.各相关部门应急平台建设要按照市里有关要求，针对本行业或本领域突发公共事件信息接报处理、跟踪反馈和应急处置等工作需要组织建设及完善，实现预测预警、信息报告、综合研判、指挥调度和异地会商等功能，向市应急平台提供所需的专业数据和实时图像信息，并与各相关应急平台实现互联互通和资源共享。 3.各乡镇街及相关部门依据应急管理工作需要，重点实现监测监控、预测预警、信息报送、综合研判、指挥调度等功能。要采取多种方式和途径，可采用政府政务公开网络和公用通信等形式，获取并提供上级应急平台所需的相关数据、图像、语音等资料。在条件具备的情况下，重特大突发公共事件发生时或市政府需要调取现场数据时，可直接向市应急平台报送现场图像等有关信息。 （二）基础支撑系统 全市应急平台体系基础支撑系统主要包括以下内容： 1.建立和完善应急指挥中心和值班室等应急指挥场所。各乡镇街的应急指挥中心应建在本地政府办公室。各有关部门在条件具备的情况下，要建设和完善视频会议、图像监控等系统，配备音视频、显示系统和常用办公设备等，满足值守应急、异地会商和决策指挥等需要。 2.完善应急平台网络系统。应急平台体系建设要依托政府办公业务资源网和公用通信资源，在条件具备的情况下，逐步建设和完善以市政府为核心节点，以政府专网为骨干，上联省、吉林市，下联各乡镇街和各相关部门的应急平台网络系统，满足图像传输、视频会议和指挥调度等功能要求。 3.强化应急通讯手段。以有线通信系统作为值守应急的基本通信手段，配备专用保密通信设备，以及电话调度、多路传真和数字录音等系统，确保通讯安全畅通。在条件具备的情况下，逐步实现突发公共事件现场与各应急平台之间的图像、语音和数据等信息传输。 4.加强移动应急平台建设。各乡镇街及各相关部门要根据实际工作需要逐步建设移动应急平台，实现突发公共事件现场信息实时采集和监测，并通过多种通信手段，与相关应急平台连接，供现场应急处置和指挥调度使用。 （三）综合应用系统 全市应急平台体系的综合应用系统要基于全市电子政务应用支撑平台和安全支撑平台进行建设，实现应急信息报送、公文流转、监测监控、预测预警、辅助决策、指挥调度、模拟演练以及数据动态管理等功能。各乡镇街及各相关部门综合应用系统应结合实际工作需求，在功能设计上各有侧重，互为支撑。要采用统一的技术架构、数据标准和交换机制，根据各自应急管理工作需要，建设和完善信息接报、应急预案、基础信息、模型分析、应急知识、典型案例等数据库系统。 （四）整合应急信息化资源 各相关部门要结合实际，加快推进已建的应急平台基础设施和信息资源