第6课+西方的文官制度+导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.docxVIP

选择性必修一 国家制度与社会治理 第二单元官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 都匀剑江中学历史组 学生姓名： 班级： ?课标要求： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。 ?本课重难点： 重点：近代西方文官制度的特点 难点: 近代西方文官制度产生的历史背景 ?本课名词解释 ： 【文官】：文官又称公务员，其英语原文为Civil Servant。西方公务员有两种含义，广义的公务员既包括选举产生与政府共进退的政府官员（政务官），也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员（事务官）。狭义的公务员仅指事务官。 【文官制度】：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 【恩赐官爵制】：恩宠制亦称“恩赐官爵制”。17世纪初英国斯图亚特王朝专制时期实行的选官制度。国家权力集于国王一身，所有的官员都被称作“国王的仆人”，国王和大贵族可以凭借手中的权力任意录用亲信作为政府官员，官职成为可以随意增减、任意封赏的赐品。 【个人赡徇制】：赡徇制，是当权者将国家官职作为个人赡恩徇私、私相授受的赠品给予亲朋戚友的用人制度，是17世纪末期以后资产阶级没有完全摆脱封建社会官职恩赐制的产物。19世纪后，在 \t /item/%E8%B5%A1%E5%BE%87%E5%88%B6/_blank 议会制度进一步发展的同时，政党有了很大发展，随着执政党的更替，经常引起官员的大规模进退。这时个人赡徇制结束，出现了官员的“政党分肥制”。 【政党分肥制】：政党分赃制（spoils system） 就是竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。这种做法的目的是很明确的，首先，它是对本党干部做出贡献的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务。其次，政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。最后，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。又称政党分肥制。从美国政治制度发展的历史看，两党政治不仅不能有效地遏制腐败，反而是引发腐败的一个重要原因。美国政治制度中对腐败进行遏制的机制主要不在政党政治中间，而是主要通过行政体制中的权力分解与制约。也就是说，腐败问题主要是通过政权与行政体系的内控机制的建立健全而逐步得到控制和解决的。总之，遏制腐败与两党制、多党制没有什么必然的联系。我们不能误读西方的民主政治，那样做不仅学不到西方好的东西，搞不好会把坏东西搬了过来。 课前作业：思维导图结构 组长检查 优秀□合格□不合格□（理由： ） 完成课程自学，讨论以下问题，并且把答案分享出来： 1、如何评价政党分肥制？ 2、为什么工业革命推动了文官制度的建立？ 3、总结现代文官制度的特点： 4、西方文官制度的影响： 题目巩固 1．有学者认为，西方文官制度是对旧有的人事管理体制、基本原则等诸多问题的纠错，它科学、效能的价值取向为去除传统官制的种种痼疾提供了一条有效的路径。以下表述不能佐证其观点的是（　　） A．原先的政党分肥制容易造成腐败泛滥，影响行政效率 B．文官制度使政治和管理分离，促进了国家治理水平的提高 C．负责具体事务的政务官不受政党影响，长期任职 D．文官委员会不受党派干涉，对被推荐的候选人进行考试 2．1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》规定：建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官统一管理；对部分官职实行竞争性考试；禁止文官参加党派活动。这些规定（　　） A．有利于政府工作的稳定持续 B．确保了公务人员的公正廉洁 C．削弱了政党对政治的影响力 D．推动了文官制度的发展完善 3．列宁曾说：资产阶级议会制的国家的全部历史表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气……。材料旨在说明西方文官制度（　　） ①实现了政治和管理的分离 ②严重影响了政府工作效率 ③容易滋生官僚习气和僵化现象 ④本质是维护资产阶级利益的工具 A．①②③④ B．①②③ C．①③④ D．②③④