政府预算理论与实务(第四版)全套教学课件.pptxVIP

第一章 政府预算的基本理论 目录第二节 政府预算原则第三节 政府预算政策第四节 政府预算模式第一节 政府预算内涵 第一节 政府预算内涵1 一、政府预算概念的一般表述“预算”的英文词是“Budget”，历史上曾意指皮质的钱袋、皮夹或手提包。在英国，该词曾用来描述财政大臣装有向议会提交的政府开支需求和收入来源报告的皮包，当时人们就用“open the budget”（打开皮包拿出预算材料）来表示“提出预算”，后逐渐演变为政府提交立法机构审批的财政收支计划。从形式上看，政府预算是有关政府财务收支计划的报告或报告汇编，记录了有关政府收入、支出、活动及目的等信息。作为一种施政工具，政府预算是任何国家政府进行财政管理所必须的。一、政府预算概念的一般表述 （一）政府预算制度的一般内容1.收入和支出的种类和数量及其性质一国预算收支的种类和数量变化及所表现出来的收支的性质和作用，即政府预算的规模与结构问题。2.预算管理过程及法定要求 在政府收入和支出的实现上所必须经过的规划与编制、审查与批准、执行与调整、决算与审计、绩效与监督等预算过程。在公共财政的框架下，现代政府预算制度特别强调预算过程的法定性和规范性。3.预算收支过程中的各种关系处理政府预算是在总体资源有限的前提下对可支配资源的安排、配置和调整，因此，在预算收支过程中有众多的参与者，他们会围绕预算资金的收支发生各种分配关系，并且围绕分配决定各自所处的地位和所承担的责任。主要包括，立法机关与政府、各级政府之间、政府与各职能部门及纳税人之间等等。（一）政府预算的主要内容 （一）政府预算制度的一般内容不同的理解对政府预算概念的表述存在一定差异，本教材从现代预算的角度对其概念的表述为：政府预算是经法定程序审查批准的具有法律效力的政府财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金及进行宏观调控的重要工具。一般来说，狭义的预算指预算文件或预算书，是静态的预算；广义的预算指决策、编制、审查、批准、执行、调整、决算、绩效评价与审计等预算过程，是动态的预算。（一）政府预算的主要内容 （二）政府预算内涵分析从形式上看:政府预算是一国政府施政的财政收支计划从内容上看:政府预算反映着政府分配活动的范围和方向 从决策过程看:政府预算是公共选择机制从程序上看:政府预算是通过政治程序决定的 从性质上看:政府预算是具有法律效力的文件（二）政府预算内涵分析 二、现代预算的基本特征法治性约束性公共性综合性二、现代预算的基本特征 （一）法制性 法制性是指政府预算的形成和执行以及结果等全过程都要在相关预算法律法规及制度的框架范围内进行。 法制性的体现：（1）预算的编制、执行、调整和决算等预算程序是在法律规范下进行的；（2）有关预算级次划分、收支内容、管理职权划分等也都是根据预算法等法律法规确定的。 现代预算的法律约束性是区别于封建专制预算的一个重要特征，包括建立立法、守法、执法的动态法制体系。二、现代预算的基本特征 （二）约束性 预算监督预算活动就被置于了公民和国家权力机关的双重监督和制约之下,成为了控制政府财政收入和财政支出、进而控制政府一切行政管理活动的有效手段。 事前决定从预算产生过程来说,是先有财政活动,后有预算,而对于公共财政而言,应是先有预算,后有财政活动,预算规范到哪里,财政才能活动到哪里。 严格执行预算一经作出后就必须严格执行,并能有效约束各级政府、各部门的预算行动。只有依法约束政府的预算自由裁量权以及随意调整权,才能真正体现预算法律效力的严肃性。 决策民主在预算公开透明及公众参与预算决策的现代预算制度要求下,政府的相关预算决策会以更加民主的方式出现,从而更加有利于政府决策的公共性和科学性。约束性是指政府预算作为一个通过立法程序确定的对公共资源分配的具有法律效力的文本,对在预算过程中的各利益主体都具有约束作用。二、现代预算的基本特征 （三）公共性 公共性是指通过预算分配的内容要满足社会公共需要，预算的运行方式要公开、透明、规范，预算运行的过程要接受立法及公众的监督，预算运行的结果要对公众负责。因此，相对于其他预算主体和传统的国家预算来说，政府预算具有很鲜明的公共性。 从预算编制和运行方式来看从预算分配理念来看从预算支出结构上看二、现代预算的基本特征 （四）综合性综合性是指政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，综合反映了国家财政收支活动的全貌。即预算内容应包含政府的一切事务所形成的收支，全面体现政府年度整体工作安排和打算。具体包含两层含义：1.全面反映政府各种性质的收支政府预算应反映政府的所有收支活动的内容和范围，以综合反映政府收支活动的全貌。由于政府预算全面地反映了政府施政的方针和战略部署，因而通过预算就可以了解到政府在预算计划期内的整体工作安排和打算。2.集中反映政府收支的规模与结构预算资金