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城市规划存在的问题及对策 摘要：城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是城市建设的管理依 据，城市规划做得是否恰当，关系到城市经济、社会、人口、资源、环境能否协 调发展，关系到整个城市的长远发展。本文阐述了城市规划的重要作用，分析了 其中存在的一些问题，并提出了完善措施。 关键词：城市规划；作用； 问题 ；对策 城市的发展是人类居住环境不断演变的过程，也是人类自觉和不自觉地 对居住环境进行规划安排的过程城市规划是研究城市的未来发展城市的合理布 局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是 城市管理的重要组成部分，城市规划对我国城市的发展起到了积极的促进作用。 一、城市规划的重要作用 在城市发展中，城市规划的作用首先表现为对城市各种功能安排、各个利益 集团需求的综合平衡作用。城市规划的活动一定程度地减少了城市发展的不确定 性，将各个部门的利益整合在城市和区域发展的总体目标之下。在城市建设和实 施管理层面，城市规划对土地使用施加的作用，可以分为四种类型： 1、控制作用：对妨碍城市整体利益和公共利益的行为进行约束。这个作用 是城市规划建设管理的主要特征和在社会中形成已久的认知，也是现代城市规划 最初的作用。 2、引导作用：对有益于改善城市物质环境、有益于形成城市规划确立的城 市空间秩序的行为给予激励，从而能够更加明确地引导城市建设的方向。 3、整合作用：城市规划以城市的整体利益和公共利益为准则，对城市土地 使用中存在矛盾进行调节，实质上是对冲突各方利益的平衡； 4 、保障作用：对于关系到公共物品、低收入者住房以及那些在社会价值和 目标方面有特别意义的土地使用活动，给予上地和空间资源分配方面的优先考 虑，通过城市规划的途径对空间资源进行有效的再分配，促进社会分配的公平。 二、城市规划工作中存在的问题 1、土地利用不合理 城市规划最重要的目的是解决人的居住问题，而土地资源的利用无疑是重中 之重。当前，我国城市规划中的土地不合理利用主要有： （1）城市规划无序外延扩张，城市用地面积和规模过大，占用大量农田耕 地，土地利用浪费严重。 （2 ）城市土地利用结构不合理，城市规划单纯注重经济效益，各类用地比 例失调，产业用地比例过高，居民生活用地及绿地面积比例偏少，既偏离了城市 规划的最终目的，也致使城市环境日益恶化。 （3 ）城市土地规划不规范，存在投资地产过热、土地供应量过大与土地资 源稀缺并存等不合理现象，影响土地的合理使用。 2、缺少传统特色 我国城市规划雷同化情况严重，无论新城规划还是旧城改造都难以寻找到城 市自身的传统文化特色。在城市发展规划热潮中，全国大部分城市无视自身文化 传统，把“现代化大都市”、“区域中心城”等当成规划目标，再加上千篇一律的“商 业一条街”、“步行街”等，致使城市规划严重脱离城市自身特色，完全抛弃了自 己的传统文化，一味追逐“现代化”，结果造成城市文脉中断。一部城市的文明发 展史就是一部城市的文化发展史，它幻化到城市的血液里，遗世独立，每一个市 民都能在其中找到自己的精神归宿。然而我国许多城市规划中却极力想摆脱“历 史文化的束缚”，城市发展规划缺乏连续性，使文化传统特色在与商业文明的对 决中完全处于下风，使得城市发展特色乏善可呈。 3、 缺乏公众参与 随着我国的社会主义市场经济体制的逐步建立和政治民主化的趋势，政府开 始给予公众参加城市规划的权利，并将这种权利以法律的形式加以确定。然而， 我国原来的城市规划法规，对公众参与规划的对象、机构、内容、程序、深度、 职责、权利、义务和监督保障等体制和机制，均无明文规定，使得公众参与城市 规划的规定成为一纸空文。而在许多发达国家，公众参与城市规划已作为一项法 定制度，被确定和执行。法律明确规定城市规划要有公众的参与，没有经过公众 讨论、反馈的城市规划，是不能得到主管部门审批的。规划如果被公众反对，就 必须修改。 4 、生态环境破坏严重 良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的 高低不仅仅要看城市经济的发展水平，城市设施的完善程度，还要看是否具有良 好的生态环境，同时评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小， 建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的 规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力，然而目前我国的城市规