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公安信息化建设的现状与发展战略 21世纪是一个计算机科学时代。在这一时期，世界各国都逐渐进入信息快速发展的时代。中国作为世界中的一员,在国际事务中发挥着越来越重大的作用,具有越来越重要的地位,因此中国的信息化也必将成为世界信息化的重要组成部分。新世纪,公安机关肩负着更为重大的历史使命,是和谐社会建设中的重要力量。信息化浪潮的到来同样对公安机关的工作产生了巨大影响,而公安机关则在党的领导下积极应对,从中汲取能量、改进技术,推动着公安工作朝着更为高效有力的方向前进。公安信息化建设自20世纪80年代起步,实质性进展的取得是国家批准实施“金盾工程”之后。“金盾工程”是公安机关为了打击犯罪、维护社会治安、提高办公效率和执法能力,以及为社会信息服务提供强有力的支持,建成面向21世纪的全国公安信息化工程建设。作为公安部党委要着力抓好的一项重点工程,公安部结合当时公安信息化建设的特点和实际,从160个应用系统中确定了60个应用系统列入“金盾工程”一期工程建设计划,集中力量进行建设。当前,公安部党委又部署了“金盾工程”二期建设工作,公安信息化建设步入了全面发展时期。 一、 公安信息化建设存在的问题 实现公安工作信息化,要求民警重视对信息的掌控以及对设施装备的改造,并在此基础上形成公安工作运行机制和管理体制。其实质是对公安工作理念、手段、体制、机制的创新,将信息内化为公安工作的内涵。纵观我国公安机关的信息化建设,取得了丰硕的成果,各项工作有了显著的提高。但是,从信息化建设的根本出发点、基本目标、思考角度、发展方向、主导思想上仍存在着部分偏差,影响了其发展的进程与效果的取得。同时,现实中也存在着物质基础、人员素质、工作机制、地区差异等方面的诸多问题,对于公安信息化发展造成了一定障碍。分析和梳理思想层面与实践层面的问题,必将有助于全盘统筹地制定方案、采取措施,有的放矢地推进公安信息化的全面发展。 (一) 公安信息化的发展 十多年来,公安信息化建设取得了丰硕的成果。如江苏省公安网络全面覆盖基层所队,建成了155兆公安一、二级主干网,2800多个基层所队全部接入公安四级网等等。重庆公安机关着力构建公安信息化运行体制,建立了公安信息联动机制、防控弹性化、巡防网格化机制、人防、技防优势互补机制、技能整合、全警信息化机制等等。郑州公安机关建立警务信息查录系统,包括驾驶员信息、机动车信息、常(暂)住人口信息、在逃人员查询、涉案人员查询、民警业务统计等多项电子信息。大庆公安机关进行了城市监控系统建设,构建了以信息化手段为支撑的“天罗地网”。公安信息化的快速发展为公安工作提供了巨大助力。首先,信息化提高了公安机关的战斗力。通过信息化手段,将公安机关的优势凝聚起来、资源整合起来,使区域乃至全国的警察形成一个整体,公安机关战斗力呈现几何级数的增长。其次,信息化促进了现代警务机制的建立。公安信息化借助现代信息技术手段、整合警务资源、改造警务流程、创新警务模式、提高警务效能,充分体现了手段方法创新与体制机制创新的紧密结合。最后,信息化加强了基层基础建设。信息化是公安机关涉及面最广、投入最大的基础工程。随着公安信息化进程的加快,基层基础工作信息由孤立走向共享、运行由静态走向动态、成效由隐性走向显性、考核由含糊走向清晰的特性越来越明显。成绩有目共睹,但存在的问题也不可忽视。随着公安信息化建设的逐步深入,一些深层问题则愈来愈凸显,公安信息化建设面临着新的挑战和机遇。 (二) 公共信息设计的理解与错误 1. 公安信息化建设的现状 “金盾工程”曾提出2007年基本实现公安工作信息化,虽然标准和要求不高,但任务仍是较为艰巨。根据国家统计局的调查,按照国际通用的计算方法,目前欧美发达国家的信息化程度均已达到60%以上,我国只有25.87%,公安信息化总体上仍处于相对较低的水平。回顾公安信息化发展历史,公安信息化建设中时常存有战略正确、战术失误,整体成功、局部失利的现象。据有关部门的粗略统计,近20年来,我国各级公安机关在信息化方面的投入累计已超过100亿元,但应用的效益总体上不够理想,部分信息技术设备被闲置和浪费,公安工作的效率还有待于提高,公安信息化建设的指导思想上存有惟硬件与技术是论的误区。 2. 入、高科技人才、信息高度集中,共享工作是传统工作方式的改变,是一次警务革命 一些地方公安机关对信息化的重要性认识不充分,信息化是需要高投入、高技术人才、信息高度集中、整合、共享的工作,是对传统工作方式的变革,甚至是一场警务革命。认识不到位,必然重视不够,加之地方经济条件限制,经费、装备投入不到位,其结果自然不很理想。 3. 信息系统不统一,出现信息孤岛 部分地区的信息化建设中存在着缺乏统一领导、规划滞后的问题,同时重建设、轻管理,导致信息系统互不兼容,“条块结合”难、资源优化难,“信息孤