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公安信息系统建设存在的问题及对策 在当今世界，信息已经成为经济发展的战略资源和生产资料的重要组成部分。当然，它也是公共安全力量的重要组成部分。公安信息科学已对公安机关各个领域产生了重大而深远的影响,它不仅加速了公安现代化进程,推动了公安科技进步,而且改变了公安机关的思维方式和工作方式,促进了整个公安工作的繁荣和发展。因此,认真研究公安信息的一般原理和运动规律,对于指导公安信息系统建设具有十分重要的意义。 公安信息是信息范畴里的一种特殊和具体的表现形式,是对公安工作以及有关事物运动状态和方式的反映。公安信息只是将信息限定在公安工作及相关领域内,由“公安”限定“信息”,其特殊属性主要表现为它是反映公安现象的那部分信息。其公安现象包括两层含义:一是已经或可能危害国家安全、社会稳定、经济秩序和人民生命财产安全的情况;二是为尽公安职责所采取的各种措施,以及其它与公安活动有关的事物,排除不符合上述条件的称非公安现象。非公安现象以及相应的信息,为非公安信息。公安信息具有七个特性:广泛性、复杂性、隐蔽性、随机性、保密性和相对共享性。 公安信息系统是由从事公安信息处理工作的部门、人员和设备组成的专用信息系统,它是整个公安工作中的一个子系统。其作用在于:收集和处理与公安工作有关的全部数据,利用公安内部和外部的各种现有信息,分析判断组织现状的社会对象、使用系统产出的信息,支持公安机关的各种活动,辅助公安管理机关制定决策并对未来进行预测,以期达到公安机关的战略和战术上的目标。随着改革开放的深入和市场经济的发展,整个社会人、财、物的大量频繁流动,诱发了新的犯罪因素,其作案特点迅速向国际化、团伙化、智能化和流窜化方向发展。在日常的社会治安管理方面,各类突发事件和自然灾害的处理,都需要公安机关迅速作出快速反应。因此,公安机关仅利用原有的局部的和本地的信息,已远远不能满足各方面的需要,公安工作的变化和发展,对公安信息系统不断提出新的更高要求。 一、 公安信息化系统不断完善 我国公安部门从1983年开始组建计算机网络,开展计算机应用工作,经过二十年的建设发展,先后建设了一批计算机应用信息系统,在单项业务应用方面提高了工作效率,为公安信息系统建设的深入发展打下了坚实基础。如广东省已经在全省范围内推广了人口、道路交通、出入境证件、看守关押、刑事综合、旅馆业、CCIC、禁毒、公安综合信息查询等系统,各地还自行开发了各种应用系统,全省的应用系统总数已经超过了100个。这些系统的应用,解决了公安业务的自动化管理问题,大大提高了管理水平和管理效率,在公安机关的实战业务中提供了大量的信息,发挥了重要作用,也为人民群众提供了更优质的服务。 随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立,公安执法业务量剧增,工作难度加大,面临的挑战也日益严峻。为适应形势变化,增强公安队伍的战斗力,提高行政效率,公安部决定以公安信息网络为先导,以各项公安工作信息化为主要内容,建立统一指挥、快速反应、协同作战机制,在全国开展公安工作信息化工程,即“金盾工程”建设。 “金盾工程”建设是公安部党委为实施科技强警战略而采取的一项重要措施,也是实施科技强警战略的龙头工程。通过实施“金盾工程”,公安机关将建成覆盖全国的公安信息通信网络和涵盖所有公安业务的信息应用系统,实现以全国犯罪信息中心(CCIC)为核心,以各项公安业务应用为基础,以“数字化警务工作”为目标的信息共享和综合利用,提高公安机关打击犯罪、维护社会稳定和公安行政管理的能力,并为其他政法部门和社会提供信息服务。 目前,公安一级网已全部开通,二、三级网开通率分别达到93%和66%,基层科所队接入网已开通20%。各级公安机关不断完善计算机网络基础设施,已有300多个地、市级公安机关开通了公安计算机二级网,部分发达省份三级网建设也取得了一定的成果。例如广东省21个地级市与省厅的网络带宽达到了34Mbps或100Mbps,各市到县区的三级网全部完成,带宽从64Kbps到1000Mbps不等。广东省共有派出所约3200个,其中2600多个户管派出所拥有1台以上电脑,使用了人口信息管理系统,有1400个派出所使用了刑事犯罪综合信息系统。目前有90%的单位采用专线或拨号接入方式联入公安信息网,只有32%的单位专线接入公安信息网。按照广东省的信息通信工作计划,今年的一项重点工作是接入网建设工作,按要求,2003年全省的科、所、队专线接入率要达到60%。计算机通信设备的利用率大大提高,全国电视电话会议系统二级网陆续开通。公安部机关、省级公安机关和大部分地市级公安机关局域网基本建成,机关办公效率进一步提高。公安部互联网安全监控中心已经建成,网络安全监控能力大大提高。国保信息应用系统、治安管理信息系统、全国人口管理信息系统、“百城联网工程”、全国在逃人员快速查询查证系统、公