政府预算管理的基础体系讲义.pptx

政 府 预 算第二章：政府预算管理的基础45132第二章 政府预算管理的基础政府预算管理的流程与周期政府预算管理概述政府预算管理的组织体系政府预算收支分类政府预算利益相关者第一节 政府预算管理的流程与周期一、政府预算年度 预算年度也称财政年度或会计年度，是编制政府预算时规定的收支起止期限。预算年度的类型历年制—从每年的1月1日起至同年12月31日止。包括中国、法国、德国、比利时、奥地利、丹麦、芬兰、西班牙、葡萄牙、挪威、瑞士等四月制——从4月1日至次年的3月31日止。如英国、日本、加拿大、新加坡、印度等七月制——从7月1日至次年的6月30日止。主要有：瑞典、澳大利亚、孟加拉国、巴基斯坦、苏丹等。十月制——从10月1日起至次年9月30日止。主要有美国、泰国等。决定预算年度起止日期的因素立法机构召开会议的日期保持统计资料汇编年度的一致性 收入旺季历史原因风俗习惯思考：我国的预算年度是因何决定的？中长期预算中长期预算：中长期预算也称中长期财政计划,指1年以上10年以下的计划称中期计划,10年以上的计划称长期计划。。二、标准预算周期所谓“标准预算周期”，是将每一个预算周期从时间序列上划分为三个标准阶段，即“预算编制和审批”、“预算执行”、“决算与绩效评价”。编制审议执行决算我国政府预算周期“预算编制”从每年年初开始，在对上年预算执行结果进行绩效评价的基础上，测算下一年度预算收支规模和增长速度，编制下一年度预算草案。预算编制是由财政部门编制预算初案，政府部门讨论后形成草案的。预算编制能够弄清公共资金家底，提供本年度政府用款计划为厘清政府工作思路提供依据编制审议执行决算各部门预算草案本级政府财政部门审核形成预算初案各单位预算草案汇总同级政府审查形成预算草案同级人大常委会审查批准形成本级预算财政部呈报国务院审查核定国务院提请全国人民代表大会审查批准形成全国预算草案国家预算编制审议执行决算“预算执行”从转年年初开始，组织执行该预算，分析预算执行情况，办理预算调整，期限为12 个月。1、预算执行是实现政府预算过程的必经步骤。2、预算执行是在政府领导之下由财政部门组织实施的3、预算执行包括收入执行、支出执行、预算调整和财政监督检查四部分4、预算执行必须按照预算办事、按进度办事、按程序办事。编制审议执行决算“决算与绩效评价”阶段从第三年年初开始，组织编制本级和汇总下一级决算草案，并对预算执行结果进行分析总结和绩效评价，作为编制下一年度预算的依据，期限约为6 个月。只要编制政府预算的单位必须编制政府决算。1、决算是政府政治、经济活动的集中反映2、决算是预算执行的最终结果，法定的财政工作环节3、决算是总结政府工作的重要形式。按照惯例，我国从预算编制开始到决算完成,大约为30 个月的标准周期。第二节 政府预算管理概述预算管理是政府依据法律法规和对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动。二、预算管理的地位主导地位财政管理由预算管理、税收管理、国家金库管理、政府采购管理等构成，预算管理起主导作用通过对于预算内外资金调节、中央地方预算调节、对于各级主体调节、以及生产和非生产流域进行基础地位是政府财政收支的全面反映，国家综合财力管理包括预算资金管理、预算外资金管理、金融资金管理、对外收支管理等组成。基本手段预算形式上是财政收支计划，本质上是一种财政宏观控制手段三、预算管理的要素预算管理主体：包括财政预算法规的立法主体（全国人民代表大会和地方各级人民代表大会）、财政预算政策的决策主体（国务院和地方各级人民政府）、财政预算的执行主体（财政部和地方各级财政部门）三大部分。预算管理对象：包括预算资金筹集、分配使用两个阶段和收支两个方面；涉及宏观调控和微观主体活动全过程。预算管理目标：满足公共需要、促进经济发展、保持社会稳定预算管理范围：一切政府收支预算管理手段：经济手段、法律手段、行政手段第三节 政府预算管理的组织体系政府预算管理的组织体系是指为政府预算服务的各种组织、机构、程序、活动等一、按照预算级次划分我国政府预算组成体系是按照一级政府设立一级预算的原则建立的 5级：中央、省（直辖市、自治区）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）政权结构中央政府省政府政府市政府地方政府县政府乡政府国家预算体系中央预算省预算政府预算市预算地方预算县预算乡预算二、按照编制主体划分1、总预算：基本财政计划，由本级政府政府的财政收支计划和汇总下级政府收支计划2、本级预算：本级政府政府的财政收支计划总预算和本级预算的区别与联系：从数额上说，两者是包含关系；内容上看，总预算反映控制能力，本级预算反映实际行动能力；人大重点审查本级预算，对总预算无实质约束力。3、部门预算4、单位预算本级总预算本级预算三、按照行政关系和经费领拨关系划分1、一