政府预算管理体制.pptx

政 府 预 算第三章：政府预算管理体制132第三章 政府预算管理体制政府预算管理体制概论分税制预算管理体制政府间转移支付制度改革开放30年，中国财政体制改革实现了从建设型财政迈向公共财政的大跨越。财政收入持续稳步增长，支出重点转向公共领域，财政体制改革逐步深化。 1978年，全国财政收入首次突破1000亿元，达到1132.3亿元1998年，全国财政收入突破１万亿元2003年，全国财政收入又跃过２万亿元大关2005年超过３万亿元2006年接近４万亿元2007年突破５万亿元大关 2008年突破6万亿元大关2009年68476.88亿元2010年83080.32亿元 多级政府当一个社会的成员越来越多，地域越来越广阔，公共事务越来越复杂，靠单一政府已难以有效地处理全部公共事务时，就需要构建一个由多级政府组成的政府有机体。第一节 政府预算管理体制概论政府预算管理体制——是处理政府间财政关系的一项基本制度。主要包括三个部分：事权划分、收入划分、转移支付。广义 财 政 管 理 体 制狭义财政管理体制政府预算管理体制税收管理体制国有企业财务管理体制公共部门财务管理体制国家金库管理体制预算外资金管理体制事权划分稳定职能主要由中央政府履行收入分配职能主要由中央政府履行资源配置职能主要由地方政府履行 内容 责任归属 理由国防外交国际贸易金融与货币政策管制地区间贸易对个人的福利补贴失业保险全国性交通环境保护工业、农业、科研教育地区性交通卫生公共住宅供水、垃圾警察消防公园、娱乐设施中央中央中央中央中央中央、地方中央、地方中央、地方地方、中央地方、中央地方、中央地方地方地方 地方地方地方地方 全国性公共产品或服务全国性公共产品或服务全国性公共产品或服务全国性公共产品或服务全国性公共产品或服务收入再分配、地区性服务收入再分配、地区性服务全国性服务、外部效应地区性服务、外部效应地区性服务、外部效应地区性服务、外部效应地区性服务地区性服务地区性服务地区性服务地区性服务地区性服务地区性服务 收支划分的原则1.事权和财权相一致的原则2.保证各级政府都有稳定收入来源3.确保中央宏观调控的需要4.要适当调动地方组织财政收入的积极性财政“两个比重”“两个比重”是指财政收入占GDP的比重(简称“第一个比重”)、中央财政收入占全国财政收入的比重(简称“第二个比重”)，反映出政府在国民收入初次分配中的汲取能力、中央与地方财政分配关系。 两个比重 的变动情况预算收支划分的方法“分灶吃饭”分级包干统收统支分税时间分灶吃饭1980－1985划分收支分级包干1985－1988划分税种核定收支分级包干1988－1993财政包干分税制1994年-分税、分权分征、分管一、分税制的四个要素 分税：分为中央税、地方税、共享税。 分权：各级政府有相对独立的征税权力。 分征：国税地税两个征收系统。 分管：各级财政相对独立，自求平衡。二、分税制的主要内容中央与地方事权和支出的划分 中央与地方收入的划分 中央财政对地方税收返还数额的确定 原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项的处理 （一）中央与地方事权和支出的划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国家经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。（二）中央与地方收入的划分企业和个人缴纳各项税收国家地方中央固定收入包括：关税海关代征消费税和增值税消费税中央企业所得税，地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中交纳的收入中央企业上交利润等。地方固定收入包括：营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税）地方企业所得税（不含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税）地方企业上交利润个人所得税城镇土地使用税固定资产投资方向调节税城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的部分）房产税，车船使用税，印花税，屠宰税，农牧业税，对农业特产收入征收的农业税，（简称农业特产税），耕地占用税，契税，遗产和赠予税土地增值税，国有土地有偿使用收入等。 中央与地方共享收入包括：增值税、资源税、证券交易税。增值税中央分享75%，地方分享25%。资源税按不同的资源品种划分，大部分资源税作为地方收入，海洋石油资源税作为中央收入。证券交易税（三）中央财政对地方税收返还数额的确定 中央财政对地方税收返还数额以一九九三年为基期年核定。以保证1993年地方的既得利益。公式：R=C+75%V-S R：税收返还基数 C：消费税收入（地方上划中央） V：增值税 S：1993年中央对地方的下划收入例1：假设A省1993年消费税收入30亿元，增值税收入10