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社区公共事务管理职能研究 社区公共事务管理职能研究2011年5月23日 星期一 首 页 | 概 况 | 新 闻 | 招 商 | 视 频 | 女 性 | 图 片 | 理 论 | 论 坛 | 文 学 | 应城人物 | 关于我们 | 留言板设为首页 应城人大 | 应城政协 | 政府在线 | 市长信箱 | 科教文卫 | 城 建 | 政 法 | 财 经 | 工 业 | 三 农 | 企业黄页 | 部门黄页加入收藏 应城网投稿 社区公共事务管理职能研究 2007-10-23 责任编辑: 社区公共事务管理职能研究 ——应城市城北街道办事处的调查 政府主导型的社区管理模式如何推进社区居民自治,基层社区的管理职能如何与公共事务管理相适应,针对这些问题，10月18日至20日，笔者特意选取了具有代表意义的湖北应城市城北街道办事处膏矿社区作为调查的对象，并采取了实施考察与座谈会的形式，对社区公共事务管理职能进行了深刻的研究。 一、社区的概况 膏矿社区原是湖北省石膏矿，下辖4个分矿，是湖北省大型建材企业。在城北街道办事处管辖内，交通十分便利，离城区3公里。2003年3月，该企业宣布破产后，交城北街道办事处。目前，社区内有家庭327户，常住人口8740多人，流动人口1370多人。60岁以上的老人占35%;孤老、弱智残疾、救助对象占0.7%。膏矿社区内有石膏制粉厂、私营膏矿等企业7个，建材企业是社区发展的重点。由于社区经常对居民开展法治、计划生育等方面的宣传教育，居民素质很高，对城市化管理要求也很高。 社区社会事务管理的资源主要来源于两个渠道。一是政府财政拨款;二是社区自筹经费。其中政府财政拨款是指办事处财政按每人每年1200元的标准给社会拨办公费，社区目前按20人的编制来计算，每年财政拨款2.5万元左右。而社会自筹经费主要有三块构成。(1)物业管理收入。膏矿破产后剩下一些房子，拿来出租。其租赁收入用作社区事务管理的资金。由于一些物业占道经营要拆迁，所以这部分收入有逐渐减少的趋势。(2)对挂靠企业收取的管理费。该社区以往有一些挂靠企业，如劳动服务公司等，社区要对其收管理费。现在，这些挂靠企业逐步消亡，所以这部分的收入也将随之消亡。(3)社区服务收入。 通过调查社区管理机构有六大功能，包括社区党建、社区服务、社区治安、社区环境、社区卫生以及社区文化。而承担这些功能的机构，社区党政综合办公室、综治办公室、计生办公室等。由此可见，社区是社会公共事务管理的主体，其社区管理模式是政府主导型管理模式。 二、社区公共事务管理中存在的问题 通过调查，基层社区的管理职能难以与公共事务管理相适应，具体表现为:街道办事处作为一级基层政府的派出机构，本来只履行一部分行政职能，但在社区事务管理中，街道办演变的一个集中行政职能，社区管理与服务的综合性机构，集行政、执政、发展经济、服务等各种职能于一身，几乎包揽了社区的所有公共事物。这不仅与“小政府、 大社会”的行政理念相悖，也不利于培养社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治意识，导致居民对政府的过分依赖，而且在政府财政拨款的基数相对不变以及社会公共事务日益庞杂的情况下，街道办事处常常陷于顾此失彼，不堪重负的困境。因此，有必要对社区公共事务的性质进行区分，并在此基础上重新界定街道办事处的职能，以便寻求解决问题的对策。社公共事务主要由三部分构成，具体如下: 1、单位外移出来的公共事务。在计划经济时代，社区的功能在很大程度上被城市社区内的单位所覆盖，“单位制”既是城市的社会整合机制，又是一元化的社会调控制等。与此相适应，“单位是包容各种公共职能的”微型社会，“单位办社会”使得城市社区成为“虚拟化的社区”。严格说来，西方意义上的社区在中国并不存在。改革开放以来，尤其是随着市场经济体制的建立与不断发展，“单位制”正面临着市场化的不断冲击，以及日益加剧的资源困境、制度困境、功能困境以及文化困境，单位作为一元化的社会调控基本单元的格局正在被打破，“单位办社会”的结构也在被城市社会化服务的兴起所打破，单位的功能也不能不随之分解，调整以及重组。在单位的功能重新界定与明确之后，单位以往承担的大量社会服务、社会管理以及社会保障功能转移出来，单位不能在办社会。因此，社区是单位外移出来的社会公共事务的必然承担载体。如:在住房制度改革之前，由单位来负责解决其成员住房的供给、维护等问题。随着福利分房制度的终结以及货币分房制度的逐步推行，居民的住房问题以及居住相关问题，如物业管理，已与单位完全脱钩，属于城市社截然的管理范围。 (2)社区本身承担的公共事务。虽然“单位制“曾在中国的社会组织形式中居于主导地位，几乎包揽了其成员的“生死病态，衣食住行”，但单位体制的覆盖面仅限于内部的成员，它的资源分享严格排斥非单位成员。对于