土地征收社会稳定风险评估技术指引及报告格式.docx

土地征收社会稳定风险 评估技术指引(试行) 前? 言 为严格土地征收（以下简称“征地”）管理，维护人民群众合法权益，切实减控征地矛盾纠纷，落实征地及补偿安置工作中的社会稳定责任，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发〔2012〕2号）、《河北省多元化解纠纷条例》（2020年）、《河北省维护稳定工作领导小组关于重大事项社会稳定风险工作的实施意见》（冀稳发〔2014〕2号）、《河北省人民政府办公厅关于做好近期建设用地报批工作的通知》（冀政办字〔2020〕137号）、《河北省自然资源厅关于明确近期建设用地报批要求的通知》（冀自然资字：〔2020〕24号）等文件要求，指导开展征地社会稳定风险评估工作，保证风险评估工作的规范性、科学性和有效性，制定本技术指引。  目录 1适用范围 2评估原则 2.1依法合规原则 2.2公众参与原则 2.3源头预防原则 2.4全面客观原则 2.5科学评估原则 3评估依据 3.1法律法规及政策依据 3.2技术依据 3.3基础资料 4评估内容 4.1合法性 4.2合理性 4.3可行性 4.4可控性 5调查对象与方法 5.1调查对象 5.2调查方法 5.2.1走访座谈法 5.2.2问卷法 5.2.3公示公告法 5.2.4专家调查法 5.2.5文献调查法 5.2.6实地踏勘 5.2.7媒体舆论 5.2.8会议座谈法 6主要风险因素 6.1合法性因素（必选） 6.2合理性因素（必选） 6.3可行性因素（必选） 6.4可控性因素（必选） 6.5利益相关群体因素(备选) 6.6其他因素(备选) 7风险评估 7.1单因素风险概率等级 7.2单因素风险影响程度等级 7.3单因素风险等级指数 7.4确定单因素风险权重值 7.5确定综合风险等级指数 7.6综合评判初始风险等级 8风险防范和化解措施 9采取风险防范措施和处置预案后的风险等级确定 10风险评估的种类 11评估程序 11.1确定评估事项，制定评估方案 11.2资料收集、实地查勘、民意调查 11.3风险分析和评估预测 11.4风险防范和化解措施 11.5风险等级确定 11.6编制风险评估报告及工作预案 11.7评估报告评审 12成果要求 12.1成果内容 12.2成果形式 13.其他 附录 附录1：报告提纲 土地征收社会稳定风险评估结论 第一章 概述 第二章 风险调查 第三章 风险分析 第四章 风险评估 第五章 风险防范措施和处置预案 第六章 采取措施后的预期风险等级 第七章 结论与建议 附件 附录2：表格体例 1适用范围 河北省内各类投资项目在申请征地前开展的社会稳定风险评估工作。 2评估原则 2.1依法合规原则 严格依据法律法规和政策，按照法定权限和程序开展相关工作。 2.2公众参与原则 加强调查研究，广泛征求意见，拓宽公众参与决策的渠道。对争议较大、专业性较强、影响面较广的评估事项，要组织相关部门和人员进行听证、论证，做到公众参与、专家论证和政府决策相结合，使决策能够体现和反映广大人民群众的根本利益。 2.3源头预防原则 征地过程中，主要利益相关者极易因利益不均衡、心里不平衡、信息不对称等产生质疑，进而诱发社会稳定风险。因此需要在源头上采取预防措施，针对征地过程中有可能引发社会稳定风险的基础性、重要性风险因素进行分析，从而有效减小相关风险发生的概率。 2.4全面客观原则 定性与定量分析相结合，全面分析论证，客观公正评估，实事求是反映决策可能引发的各种风险及其影响程度，确保评估工作全面、客观、准确、合理。 2.5科学评估原则 尊重发展规律，运用科学的方式方法实施评估，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律，切实增强评估的科学性、可行性、权威性。 3评估依据 3.1法律法规及政策依据 （1）《中华人民共和国土地管理法》； （2）《中华人民共和国城乡规划法》； （3）《中华人民共和国环境保护法》； （4）《中华人民共和国民法典》; （5）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发〔2012〕2号）； （6）《建设用地审查报批管理办法(2016修正)》（中华人民共和国国土资源部令第69号）； （7）《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）； （8）《政府投资条例》（国务院令第712号）； （9）《关于切实做好重大事项社会稳定风险评估工作的通知》（冀国土资办字〔2011〕32号）； （10）《河北省自然资源厅关于明确近期建设用地报批要求的通知》（冀自然资字〔2020〕24号）； （11）《河北省人民政府办公厅关于做好近期建设用地报批工作的通知》（冀政办字〔2020〕37号）。 （12）其他相关文件 3.2