地方政府土地财政依赖对居民消费的影响研究.docx

? ? 地方政府“土地财政”依赖对居民消费的影响研究 ? ? 　　F293；F810.4 A 1672-8750(2016)04-0003-10 　　改革开放以来，中国经济呈持续高速增长的态势，但在经济高速增长中却存在着居民消费不足的现实。虽然我国人口众多，居民消费潜力巨大，并且国家一直以来也将扩大内需、激活国内市场作为经济工作的重点方向，但长期以来我国居民消费都存在启而不动的情况，近几年我国最终消费支出对经济增长的贡献率始终徘徊在50%附近，虽然在2011年一度达到了62.8%高位，但后来又一路回跌至50%左右。同世界其他国家尤其是发达国家相比，我国消费率亦明显偏低，以2012年为例，美国当年的消费率达到了88%，欧盟国家平均超过80%，而我国仅为56.5%。 　　针对上述现状，学术界试图揭示我国居民消费长期疲软的原因。主流观点认为，我国居民消费受到抑制的原因主要包括收入不足、城乡收入差距、收入不确定，以及大额刚性支出、流动性约束、政府支出对居民消费的挤出效应，还包括人口年龄结构、消费环境制约和消费习惯等[1]。到目前为止，关于“土地财政”对居民消费的影响，并没有引起学术界足够重视，鲜有文献对“土地财政”与居民消费两者之间的关系进行研究，基于中国的经验研究则更少。 　　土地资源是中国最大的国有资产之一，简单来说，“土地财政”指中国经济社会转型时期，以地方政府为主体、地方政府高度依赖其行政区内的土地资源所进行的财政收支活动和利益分配关系。鉴于“土地财政”涉及的范围广泛、形式多样，所以本文中所说的“土地财政”仅指地方政府的土地出让金。“土地财政”的存在有其内在合理性：一方面，改革开放后，我国城市化进程大大加快，“土地财政”为我国的城市建设、市民生活质量的提高发挥了不可替代的作用；另一方面，“土地财政”是地方政府扩大财源和财力的重要手段，在分税体制下能够很好地缓解地方政府财政支出压力，缓和地方政府财权与事权不对称的矛盾[2]。但近些年来，我国一些地方由于当地政府追求经济增长和财政收入增长，不同程度地出现了热衷于“卖地”的现象。2014年4月《中国经济周刊》刊登了题为《哪个省更依赖“土地财政”》的文章，文中对我国23个省份的“土地财政”依赖度进行了排名，指出我国有些地方政府患上了“土地财政依赖症”。根据李尚蒲和罗必良对我国地方政府“土地财政”依赖度的估算，一些地方政府可用财力的30%以上与土地相关，有些市级政府甚至达到60%[3]。 　　一方面是国内居民消费长期疲软，另一方面是地方政府对“土地财政”严重依赖，这不禁让人思考：地方政府对“土地财政”的依赖会不会对我国居民消费产生影响？若有影响，那么这种影响有多大？它是通过怎样的路径来产生影响的？在中国经济进入新常态的大背景下，国外市场需求持续萎缩，国内投资增长放缓，2015年我国采购经理人指数(PMI)曾连续8个月低于50%，全社会固定资产投资增速亦回落，面临外需不振与内部投资回落的不利局面，我国经济下行压力骤增。在这种情况下要实现“稳增长”必须改变经济增长方式，逐步提高消费尤其是居民消费在需求结构中的比重，增加消费对经济增长的贡献率，不断优化经济结构。因此，本文的研究具有理论意义和现实意义。 　　二、文献回顾 　　对居民消费行为理论的研究一直以来都是理论界关注的焦点之一，国内外关于影响居民消费机制的文献可谓汗牛充栋，西方国家比较流行的消费行为理论包括绝对收入假说、相对收入消费理论、永久收入理论、生命周期理论、跨期最优选择理论、随机游走理论、流动性约束理论、预防储蓄理论等。这些理论从不同角度解释了居民消费行为，不过它们的理论都表明：居民消费行为虽属于个人自发行为，具有主观性，但消费主观性在很大程度上受到外界因素的干扰。在居民消费与外界种种影响因素方面，目前系统探讨“土地财政”依赖与居民消费之间关系的文献相当匮乏，但本文通过对已有文献整理与分析发现“土地财政”对居民消费的影响机理是存在的。 　　一方面，“土地财政”通过影响财政支出结构进而影响居民消费。本文借鉴傅勇、张晏的研究将公共支出分为经济性公共品供给与非经济性公共品供给两类[4]①。在“土地财政”对政府财政支出结构影响方面，李勇刚等通过对中国35个城市的实证研究发现：“土地财政”会显著影响地方政府的财政支出结构，“土地财政”显著增加了经济性公共品供给而抑制了非经济性公共品供给，降低了公共品供给质量[5]。左翔和殷醒民利用我国地级市面板数据研究了地方政府财政支出结构与国有土地出让权垄断之间的关系，发现地方政府对国有土地转让的垄断会使非经济性公共品供给显著下降而刺激经济性公共品供给[6]。李鹏认为，地方政府土地出让金对公共产品供给的影响存在结构性和区域性差异，但从绝对量上看，地方政府土地出让金的扩张将大幅提升公共品供给[7]。上