国内外政府开放数据平台建设比较研究.docx

? ? 国内外政府开放数据平台建设比较研究 ? ? 　　1 引言 　　大数据时代，政府机构累积的海量社会管理和公共生活数据成为亟待开发利用的重要资源。为了满足广泛的社会需求，世界上众多国家实施了政府开放数据战略，面向社会大众开放政府数据，任何公民或第三方都可以对开放数据集进行开发利用，如APP应用开发、研究分析等，这能够释放政府数据的潜能，推动社会各领域的业务创新，开创具有商业价值的服务模式，带来巨大的经济与社会效益。 　　为了更好地推动政府数据的获取利用，建立专门的网站平台成为重要实施方式。通过政府开放数据平台，公众可以免费下载大量无需授权、机器可读、可重复利用的原始政府数据，进一步对其进行挖掘、分析和利用，从而产生增值效应。 　　近年来各国纷纷建立政府开放数据平台。美国在2009年发布开放政府计划并建成开放平台“Data.gov”[1]，2010年英国和澳大利亚分别建成政府数据开放门户“Data.gov.uk”[2]和“data.gov.au”[3]，2011年加拿大开放数据门户上线[4]。在我国，上海率先在2012年建成政府数据服务网[5]，北京市政府数据资源网于2013年底正式开通[6]。2015年国务院发布的《促进大数据发展行动纲要》中提出要在2018年底前建成国家政府数据统一开放平台。 　　本研究的目标是通过调研掌握当前国内外政府开放数据平台的现状，探索更好的建设策略，为我国政府开放数据平台的发展提供建议。2013～2015年，英国、美国、加拿大和澳大利亚连续三年在“开放数据晴雨表”评估中排名前十[7]，其开放数据平台建设质量位居全球前列，因此，本研究选取这4个国家的开放数据平台作为国外调研对象。我国迄今尚未建成统一的国家级综合性政府开放数据平台，北京市政务数据资源网和上海市政府数据服务网是目前建设较为完整的开放数据平台，因此本研究选取这两个平台作为国内调研对象进行比较分析。 　　2 国内外政府开放数据平台的资源现状 　　调研发现，政府开放数据平台的功能模块存在差异，但都包括了开放数据、APP应用、API（应用程序编程接口）和联系互动等基本模块，为用户提供开放数据，供用户针对开放数据进行开发并发布产品，实现公众与政府之间的交流反馈，这些模块是开放数据平台建构的基础框架，是平台实现其功能的基本保障。 　　2.1 政府开放数据平台的资源数量 　　政府开放数据平台上的资源包括政府开放数据集、开放数据文件等，资源总量反映了政府开放数据的丰富性。API是政府开放数据平台向用户提供的供开发和利用的数据接口，其数量体现了平台数据的可开发程度。资源发布机构是指政府开放数据资源的来源机构，其数目反映了政府数据开放的程度和影响力。APP是用户对平台上的开放数据进行开发后上传至平台的移动应用，其数目反映了政府开放数据的应用程度和利用率。国内外政府开放数据平台资源统计情况如表1所示。 　　 　　加拿大、美国、英国政府开放数据平台上发布的资源总量较多，政府开放数据丰富；中国北京和上海是市级政府开放数据平台，因而在资源总量对比上处于劣势，数据资源较少。从可获取的各平台API统计来看，美国数量最多，已达11 446个，可供用户对政府开放数据进行更好地开发和利用。就各平台的资源发布机构来看，参与数据发布机构数最多的是澳大利亚，其政府开放数据全面性要高于其他国家。就APP数量来看，英国最多，一定程度上反映了其数据的应用程度较高。 　　2.2 政府开放数据平台的资源主题 　　政府开放数据平台的资源主题可以反映数据的内容范围和覆盖面，具体统计信息如表2所示。 　　各平台的主题主要包括商业经济、教育科技、能源环境、社会健康、通讯交通、文体艺术等，涉及范围广，基本囊括了社会生活各个领域的内容。其中，澳大利亚政府开放数据平台的主题最为丰富，包含了土著事务、移民等比较有本国特色的主题。 　　2.3 政府开放数据平台的资源格式 　　开放数据集的格式类型越多样，越能促进用户对其利用。表3是国内外政府开放数据平台提供的资源数据格式情况。 　　 　　 　　比较而言，国外平台的开放数据集格式类型多样，并且同一条开放数据集也通常以多种数据格式提供给用户利用。目前我国平台的开放数据集格式相对较少，对于同一条开放数据也只能以一两种（如ZIP或XLS格式）提供给用户，数据的可利用性较弱。 　　3 国内外政府开放数据平台的资源组织与检索 　　3.1 资源数据的描述字段 　　信息描述是根据信息组织与检索的需要，对信息资源的主题内容、形式特征和物质形态等进行分析、选择、记录。国内外政府开放数据平台的资源描述字段如表4所示。 　　 　　国内外政府开放数据平台均已应用了元数据标准体系，区别在于元数据内容的完整性、规范性和可扩充性。比较而言，美国、英国、澳大利亚和中国北京平台的数据