基于AHP的河长制水资源审计评价指标研究.docx

? ? 基于AHP的河长制水资源审计评价指标研究 ? ? 　　推行河长制是解决水资源及水环境问题的一个重要举措，2016年以来随着《关于全面推行河长制的意见》实施，很多省市要求由党政领导干部担任河长。在此情形下，要求对基于河长制的水资源审计评价指标进行构建，并为河长制水资源审计提供理论基础。本文设计了河长审计评价综合指标——目标级评价指标（一级），也设计了水质指标、河道指标、政策机制及执行指标、治理指标、资金指标、效果效益指标六个准则级指标（二级），还设计了十八个具体评价指标（三级），并运用层次分析法（AHP）进行综合评价，为河长审计评价贡献了可行的技术手段。 　　二、文献回顾 　　（一）河长制问题 　　西方国家水资源法律对水权有明确的法律规定，主要有三个渠道：一是由对水资源拥有河岸权的人来管理；二是由对水资源拥有优先占有权的人来管理；三是水资源公有，由政府来管理。西方国家没有河长制之说。国内对河长制的研究，张嘉涛总结了无锡、淮安两市河长制的经验，认为河长制就是由各级领导担任河长，对辖区内的河道、湖泊、水库等承担全面责任，落实其整治和管理等措施，以实现河道、湖泊、水库等水资源、水环境的持续改善，确保辖区内经济社会的可持续发展。2016年10月，国务院印发了《关于全面推进河长制的意见》。朱玫分析了河长制存在的职责非法定、权责不对等、协同机制失灵、考核欠科学四个缺点，提出了修订法律法规，破解权责不等、协同失灵；科学建立考核机制，破解公平公正难题，落实生态环境损害责任追究制度；强化公众参与和第三方服务，破解政府协同失灵难题，建立社会共治体系。 　　（二）水资源评价指标问题 　　ISO14000系列标准以及ISO14031标准涉及水资源指标，OECD环境指标中包括水资源指标。国内水资源评价指标的研究主要分为两类：一类是河流健康评价指标，另一类是水资源审计评价指标。第一类有高学平等按动力状况指标、水质状况指标、地貌生物状况指标、服务状况指标四大类，设计了河流健康状况的等级分项指标；耿雷华等按服务功能指标、环境功能指标、防洪功能指标、利用功能指标、生态功能指标五大类设计了健康河流的评价指标。第二类有陈波提出了人均水资源量、单位土地面积水资源量、单位工业增加值用水量、单位GDP用水量、城市水环境功能区水质达标率、骨干河道水质达标率、城镇污水处理率等水资源评价指标；钱永祥设计了水利资源资产绩效审计指标，包括重点审查用水总量情况的审计指标、重点审查用水效率情况的审计指标、重点审查用水效率情况的审计指标；张宏亮等在自然资源审计指标下设计了水质状况、水资源总量等水资源审计指标，运用AHP法（层次分析法）给各层次指标赋予权重，以得到最后加总审计指标；苏孜等运用层次分析法（AHP）构建了自然资源经济责任审计评价指标体系，包括目标层次指标A、准则层次B的五个指标、指标层C的指标，其特别强调要分别不同自然资源设计不同的审计评价指标，对于水资源其设计了水资源占有率指标、水资源利用率指标、水土流失治理率指标、废水排放达标率指标；内蒙古自治区审计学会课题组构建了法律法规及政策制度执行情况和效果指标、重大决策制定执行和效果指标等七大类水资源审计指标。 　　（三）文献述评 　　河长制是我国特有的水资源管理模式，各地均逐步开始实施，但对河长制配套的一些措施研究不多也不够深入。国内水利水资源专家主要从河流健康角度来设计评价指标，侧重于水利功能、防洪功能、生态功能方面，并未涉及审计评价，也未结合河长制存在的具体问题来研究；国内审计专家较多讨论自然资源离任审计评价指标，其讨论较粗浅，现在只有一个初步的轮廓，而对于水资源审计评价指标体系的构建研究也不够深入，所构建的指标缺乏具体的评价办法，对于结合河长制的水资源审计评价指标的研究还未见到。 　　三、河长制水资源审计评价指标的特点及构建原则 　　1.体现河长制对水体感官要非黑色（或黄色）、无嗅、无漂浮物、水质要达到Ⅴ或Ⅳ类等较低的基本要求； 　　2.体现河长制对河两岸河面保洁、河道淤积、河道设施等达到基本要求； 　　3.体现河长制组织制度建立、监测责任建立、信息上报责任建立、管护责任建立及执行的要求； 　　4.体现河长制治理方案制定、控源截污引水补源等治理工程的情况； 　　5.体现河长制资金拨付、有无违规使用的情况； 　　6.体现河长制下治理工程效果、生态改善、资金节约利用经济效益等方面的情况； 　　7.河长一般为领导干部担任，牵涉领导干部审计，指标的设计要便于审计的评价； 　　8.定量指标、定性指标结合，定性指标数字化的原则，尽可能采用定量指标，如取得的是定性指标，也应尽量将其数字（量）化，以利于指标计算评价； 　　9.指标的设计与所采用的层次分析法（AHP）相适应。 　　四、河长制水资源审计评价指标的构成 　　设计河