国外开放大学内部治理结构研究.docx

? ? 国外开放大学内部治理结构研究 ? ? 　　 G724.82 A 2095-932x(2018)06-0007-07 　　 一、问题提出 　　 2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《纲要》)提出“办好开放大学”的重要战略目标。教育部为贯彻、落实这一战略目标，提出建设具有中国特色、体现时代特征的开放大学办学模式。《纲要》中不仅提出建设开放大学这一重要举措，而且针对所有高校提出“完善大学治理结构”的要求。大学的治理结构，是现代大学制度的基石，同样也是开放大学建设不可回避的问题。目前，大多数学者过度强化了开放大学与普通大学的差异性，而缺乏对二者共性的认识。开放大学与普通大学虽然有显著差异，但都具有共同的大学属性，而且共同致力于我国大学体系的完善和大学结构的优化。 　　 随着我国“5+1”开放大学建设，各省级、地市级广播电视大学整体翻牌，但对于治理层面的建设还是“摸着石头过河”，缺乏整体性思考。开放大学治理体系建设是我国广播电视大学转型的必由之路。英国开放大学的原副校长泰特(Alan Tait)认为，开放大学是教育界的一场革命。自1948年全球第一所开放大学的成立，经过半个多世纪的发展，全球已有60多所单一模式的远程教育机构。但近年来已有四所开放大学关闭，使得全球开放大学面临着严峻的考验。未来开放大学的发展需要致力于提升机构内部可持续发展方面的领导力[1]。本研究通过对国外五所著名的开放大学的内部治理结构的比较，并归纳不同类型的内部治理结构模式，为转型期我国开放大学内部治理结构构建及开放大学的可持续发展提供借鉴和参考。 　　 二、开放大学内部治理结构的内涵 　　 (一)大学内部治理结构 　　 大学的治理结构是组织中各利益群体相互关系的一种制度化体现，分为内部治理结构和外部治理结构[2]。大学内部治理结构是大学内部利益相关者之间，各权力的分配、制约和利益实现的制度规定，体制安排和机制设计，集中体现大学管理的结构、运行及其规制的主要特征和基本要求[3]。外部治理结构强调政府、社会、市场等不同外部主体之间的关系，内部治理结构更强调组织架构及权力运行规则。决策体制、执行体制、监督体制是构成大学内部治理结构的组成部分[4]。 　　 (二)开放大学的内部治理结构 　　 国内对开放大学内部治理结构研究较少。开放大学是一所新型大学，但与一般大学在本质是相同的，因此在其治理体系中也包括决策系统、执行系统、监督系统。三大系统形成权责明确、相互制约的体制。由于大学所处不同地域、不同历史环境，开放大学呈现出不同类型。何淑通通过“类型”分析对大学的内部治理结构分类，认为大学治理主要解决的问题是“谁来治理、治理什么和如何治理”，并从治理主体、治理内容和治理方式对大学的内部治理结构进行分析[5]。开放大学的内部治理结构也应该围绕以上三个维度进行构建[6]。 　　 三、五所开放大学概况 　　 已有的国际开放大学研究，主要从教学模式、课程设置、战略目标等方面进行比较，对内部治理结构研究较少。本文以国际上五所有代表性开放大学为研究对象，即英国开放大学(the Open University UK)[7]、澳大利亚南昆士兰大学(University of Southern Queensland，USQ)[8]、韩国国立开放大学(Korea National Open University，KNOU)[9]、南非大学(University of South Africa，UNISA)[10]、加拿大阿萨巴斯卡大学(Athabasca University，AU)[11]。这五所开放大学在本国乃至全球的开放教育领域具有领先地位，分别位于五大洲，地理位置具有典型性和代表性，深受本国教育体制和文化影响，在立足本土、实现教育公平中发挥重要作用。 　　 　　 五所开放大学虽然植根于不同国家、不同文化背景，但是共同致力于教育公平和大众教育。通过五所开放大学的横向比较(截至2018年5月)，可以发现五所开放大学的学历教育层次较高，具有博士学位授予权。五国大力扶持本国的开放大学，并给予了财政支持，南非大学和加拿大阿萨巴斯卡大学的扶持力度最大。 　　 五所开放大学的招生规模从2.7万人到33万人；教职工人数(专职教师和行政人员总数)由1000人到6000人；地区中心由3个到35个学习中心，办学模式主要分为单一模式和双重模式。 　　 单一模式的开放大学包括英国开放大学、韩国国立开放大学。英国开放大学1969年成立，是国际远程开放教育领域成功运营和办学的典范。它以完善、独特和有效的治理体系、管理模式、教学模式、专业课程设置、学生支持服务体系和优质的办学质量，得到了英国乃至欧洲学习者的广泛认同，成为国际开放大学的领头羊和风向标。虽然英国开