国内天然气行业垄断程度研究.docx

? ? 国内天然气行业垄断程度研究 ? ? 　　 一、天然气行业垄断形成原因 　　 垄断是生产不断集中的结果。市场经济提倡自由竞争，生产资料逐渐向竞争获胜企业集中，企业规模不断扩大，最终某一个行业被一个或少数几个企业控制，形成行业垄断。西方经济学理论认为导致行业垄断形成的原因有三个，一是生产所需的某种关键资源为某个企业所拥有或控制；二是政府给予某个企业或个人特许经营权；三是生产成本使得一个企业比多个企业更有效率，存在规模经济。根据以上三种原因，可以把垄断分为资源垄断、行政垄断和自然垄断。 　　 我国天然气行业在发展过程中，没有经历资本集中过程，天然气行业垄断形成有自身的具体原因，不是市场竞争的结果。 　　 首先，我国天然气行业的垄断状况缘起于我国特殊国情。1980年以前我国油气勘探、生产等由当时相关的中央部委直接管理，国家统一定价。1982年到21世纪初，中国海洋石油总公司、中国石油化工集团公司和中国石油天然气集团公司先后设立上市。中国海洋石油总公司现直属于国务院国有资产监督管理委员会；中国石油化工集团公司是国家授权投资的机构和国家控股公司，中国石油天然气集团公司是中央直接管理的国有特大型企业。从我国天然气行业发展的历史角度看，我国油气行业是在政府指导控制下发展起来的。 　　 其次，天然气资源丰富，而且分布比较集中。根据最新一轮油气资源评价和全国油气资源动态评价(2015年)结果，天然气地质资源量90.3万亿立方米、可采资源量50.1万亿立方米。我国天然气探明储量集中在鄂尔多斯、四川、吐-哈、塔里木、渤海湾、松辽、柴达木、准格尔、莺歌海—琼东南和珠江，而且依据《中华人民共和国矿产资源法》，天然气资源由政府垄断拥有；天然气开采需经国务院授权的有关主管部门审批，并颁发采矿许可证，且申请勘查、开采油气资源的企业必须具有一定的资质，由国务院批准。 　　 最后，天然气输送集中，我国天然气资源主要集中在西部地区，消费主要集中在经济发达的中东部地区，因此输送成为影响我国天然气行业发展的关键环节。经过半个多世纪的发展建设，截止到2014年年底我国天然气管道已经建成8.5万公里。由于天然气管道铺设成本高、风险大，建成后一般不可转作他用，因此这种投资需要合理的计划安排，少数企业进行投资运营比多个企业成本更低，效率更高，造成天然气管道的控制权集中。 　　 综上，我国天然气行业中的相关企业规模巨大，是在政府指导控制下发展起来的，由于我国的天然气资源分布主要集中在西部地区，远离消费地区，在国家支持下顺势完成了天然气输送管道(尤其是干线)建设和集中控制，在发展过程中逐渐形成了纵向一体化，导致我国天然气行业的垄断局面最终形成。 　　 二、文献综述 　　 经济发展过程中我国很多行业都出现过垄断现象，国内学者从不同的角度对行业垄断进行了研究，如张海青(2009)通过市场集中度直接测定了北京市房地产行业的垄断程度，得出了北京市房地产行业垄断在不断强化的结论；张惠(2011)分析我国银行业，利用市场集中度和HHI进行测定，认为我国银行业目前处于垄断状态，但垄断程度在逐渐降低，竞争在逐渐加强。 　　 天然气行业是我国的基础行业之一，随着天然气行业战略地位的提高，天然气行业垄断造成的市场扭曲和经济福利损失越来越受到重视，一些学者从不同角度对我国天然气行业的垄断行为进行了研究。白雪峰(2004)用结构、行为、绩效框架分析了我国石油行业的垄断程度；郭建新(2006)对城市天然气输配运营市场结构、行为、绩效进行了分析，比较系统地反映了城市天然气输配运营市场的垄断状况；白兰君(2007)通过HHI指数测定了我国天然气供应结构，通过勒纳指数测定了我国西南油气田公司的市场势力，以此分析了我国天然气行业的垄断状况；朱建芳(2005)认为随着技术进步，以及管理方式的不断完善，自然垄断行业不一定一直都是自然垄断性质，根据天然气产业链划分，目前自然垄断环节主要体现在天然气管线输送上，而对天然气行业监管就应该针对输送环节，放开上游、下游，加强竞争。范合君等(2010)利用OECD规制指数方法研究我国整体行业垄断程度，在燃气行业部分得出其规制指数为6的结论，研究表明我国燃气产业链各环节上的最大企业的产品或服务市场份额都超过90％，燃气行业垄断程度非常高；吕明等(2016)认为我国石油天然气行业市场集中度高，尤其是在产业链中上游环节垄断严重。Alhajji A.F.and David Huettner(2000)通过行业集中度和行业集中系数两个指标得出OPEC不能作为卡特尔组织的结论。DV Gordon，K Gunsch，CV Pawluk(2003)通过实证检验发现天然气输送相关成本具有次可加性，通过消除政府垄断可能实现成本节约，打破政府垄断导致的规模经济损失可以通过加强竞争带来的好