第四章公共事业管理中的组织.ppt

（二）非政府组织的概念及其特征 1、非政府组织的概念 所谓非政府组织，就是依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利的社会组织，显然，社会组织中从事社会公共事务管理和服务的非营利的社会中介组织，就是非政府组织。 2、非政府组织的特征 一是组织性，也称正规性。指必须具有正式注册的合法身份，有法人资格，即民事责任能力，而在组织内部，则有成文章程、制度，有固定的组织形式和人员。 二是民间性，又称非政府性。即它既不是政府的一部分，又不隶属于政府或受其支配，在体制上是独立于政府的，而且，其决策层也不是由政府官员控制的董事会领导。 第三十页，共五十六页，2022年，8月28日 三是非营利性。指组织不以营利为目的，不进行利润分配。 四是自治性。指有独立的决策与行使能力，既不受制于政府，也不受制于企业及其他非政府组织。同时，能够进行组织的自我管理。 五是自愿性。指成员参与组织，以及组织的资源集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的。 六是非政治性。指组织的目标和手段在服务社会上高度统一，不参加竞选等政治活动，即不是政党组织，社会领域是其活动范围。 七是非宗教性。指不开展传教等宗教活动，在组织目标和活动中都不具有宗教色彩，是非宗教组织，从而区别于也具有志愿性、自治性和一定的非政治性的宗教组织。 第三十一页，共五十六页，2022年，8月28日 二、 非政府组织在公共事业管理中的地位和作用 （一）非政府组织在公共事业管理中的地位和作用 1、非政府组织在公共事业管理中的地位 非政府组织是公共事业管理主体系统必要的组成部分且是公共事业管理的主体。非政府组织是公共事业产品生产和提供过程中的必然参与者。 公共管理的社会化和市场化：明确政府的核心职能；公共服务尽可能交由社会组织；部分公共服务领域交给私营部门经营。概言之，就是发挥社会力量在公共服务和管理中的作用社会事业由社会办。 第三十二页，共五十六页，2022年，8月28日 1984年洛杉矶奥运会 第三十三页，共五十六页，2022年，8月28日 奥运会的花费是巨大的。如1972年，慕尼黑花了10亿美元；1976年，蒙特利尔花了20多亿；而1980年，莫斯科竟花了90多亿美元左右。尤伯罗思任主席后，面临的第一个难题是经费源。尤伯罗思领导这个委员会白手起家，广开财源，采取了如下主要措施：与企业集团订立资助协议；出售电视广播权和比赛门票；压缩各项开支，充分利用现有设施，尽量不修建体育场馆；不新盖奥林匹克村，租借加入两座大学宿舍供运动员、官员住宿；招募志愿人员为大会义务工作等。 本届奥运会原计划耗资5亿美元左右，后来不仅没有出现亏空，而且有盈余。 第三十四页，共五十六页，2022年，8月28日 第三十五页，共五十六页，2022年，8月28日 2、非政府组织在公共事业管理中的作用 第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。 第二，非政府组织能提高公共物品的供给效率。 第三，非政府组织能较好地满足社会多元化的需求。 此外，如从整个现代社会运行来看，非政府组织作为公共事业管理的主体，还具有扩大就业渠道，增强社会保障制度能力，以及提高公民民主意识，增加社会公民化程度等作用。 第三十六页，共五十六页，2022年，8月28日 三、当代中国公共事业管理中的非政府组织 （一）我国非政府组织的兴起 伴随着建立社会主义市场经济改革的展开和深入，回应着新型公共事业发展，我国的非政府组织应运而生，承担起了特定的公共事业领域中的公共服务和管理任务。 实践表明，传统的政府以行政方式对社会的全面管理方式已不适合新型公共事业的发展，而政府让出的空间也难以全部交给营利性企业，市场缺陷不能全部通过政府来弥补，而政府缺陷同样也不能全部通过市场来解决，在政府和企业领域之外的事务，需要社会自己的组织来承担。 第三十七页，共五十六页，2022年，8月28日 第一、非政府组织自身存在的问题方面： 一是身份不清。 二是非政府组织缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性。 此外，还有一些组织传播封建迷信，滋生不稳定因素。 第二、与非政府组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境方面： 一是在对非政府组织的基本政策的实施一定程度上存在培育和监督管理脱节、重登记管理而疏过程监督的现象。 二是与包括非政府组织在内的整个民间组织相关的法律过于简略、薄弱。 （二）当前我国非政府组织的不足 第三十八页，共五十六页，2022年，8月28日 （