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新时期干部管理工作的思考 胡锦涛同志在十七大报告中指出，“深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。”这既为党的建设指明了方向，也为干部管理指明了方向。 近年来，尽管干部管理工作在理论建设、制度建设与实践探索方面都取得了较为明显的成效，但由于多方面的原因，干部管理工作中还存在许多薄弱环节和一些体制、机制方面的问题亟待引起重视。主要表现在：干部管理理念有待进一步创新，围绕发展、注重效益、遵循法规、坚持以人为本管理干部的理念不强；干部管理体制有待进一步理顺，分级管理带来了一定程度的负面影响、分类管理竖起了较为严重的人才壁垒、双重管理形成了一定层面的管理盲区、代谢不畅使得干部队伍结构性矛盾十分突出；干部管理机制如教育管理、考核评价、选拔任用、监督约束、激励保障机制有待进一步健全，干部队伍活力不足。 加强新时期干部管理工作，必须以发展观为统领，始终遵循科学发展的思想理念、方法原则和内在要求，理顺干部管理体制，健全干部管理机制，创新干部管理的方法，以干部管理工作的与时俱进推动经济社会又好又快发展。 创新管理理念体现干部管理的时代性 树立围绕发展管理干部的理念，切实发挥干部管理的导向和服务功能。干部管理最重要的功能，首先在于其导向功能和服务功能。从当前来说，发展是最大的政治，发展也是科学发展观的第一要义。未来几年是国家建设的关键时期，也是干部工作的黄金时期。干部管理工作应当牢牢把握发展大局，始终贯彻科学发展观的要求，主动适应经济社会发展的需求，主动服务经济社会发展。既要把干部管理放到高素质干部队伍部队建设这个中观系统中去思考和筹划，又要把干部管理放到整个世界和经济社会发展全局这个宏观系统中来思考，不能就干部管理谈干部管理。干部工作主动适应经济社会发展的需要，这是干部管理工作的动力所在，生命所在。 树立注重统筹管理干部的理念，切实提高干部管理的效能。干部管理对象组成一个庞大的系统。各级各类干部队伍建设既有共性要求又有个性特点。在干部管理中，尤其要注意从不同干部队伍之间的共性中把握个性，从个性中揭示共性，防止和克服片面性和绝对化。当前，关键要在正确处理好纲与目、放与收、重点与一般、共性与个性、主体与客体五个方面关系的同时，注重做到八个统筹：统筹考虑不同年龄的干部。既要大胆使用年轻干部，又要注意发挥不同年龄段干部作用，不能搞一刀切。要统筹考虑不同学历的干部。既要讲专业化，又不能搞唯文凭论。统筹考虑不同党派的干部。既要重视党内干部的选拔任用，又要加快党外干部培养，解决党外干部矮子里面拔将军的问题。统筹考虑不同性别的干部。要将妇女干部的选拔任用管理作为干部管理的重要组成部分。统筹考虑不同体制内干部。要打通三支队伍之间存在的壁垒，进一步改善干部队伍结构。统筹考虑不同层次干部。要打通省市县乡各级干部之间的交流通道，研究解决基层干部来源不足问题。统筹考虑不同民族干部。明确指导思想、目标任务和培养措施，加快少数民族干部培养步伐。统筹考虑不同地区的干部。要格外关注那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部，拉近不同地区干部的待遇差距。 树立遵循法规管理干部的理念，切实增强干部管理的规范性和严肃性。第一，要切实解决好编制、职数管理僵化问题，建立体现科学发展观要求的编制、职数管理新机制。一方面，要对干部编制实行岗位管理，编制随岗不随人，增强编制管理的科学性，提高编制管理的效能；另一方面，要建立编制动态管理新机制。适应经济社会发展和政治体制改革需要，整合相近职能机构。在进行深入调研和科学论证的基础上，根据职责任务，合理确定各地、各单位机构编制。同时，按照机构职能每调整一步、编制调整就跟进一步的要求，建立编制动态管理新机制。第二，要加大制度建设和改革力度。要根据新形势、新要求，与时俱进，建立和完善干部管理制度，使干部管理做到有章可循，克服管理中的随意性。第三，要加大监督检查力度，真正做到有“法”必依。一是要具体量化违反干部工作法规的处罚办法，增强处罚办法的可操作性。二是要建立健全干部工作执法责任制。为避免干部工作执法谁都可以管、谁都不愿管现象的发生，很有必要建立一个全国性或分省性的干部工作执法责任制，保证违犯干部工作法规的行为有人管、有法可依、有法必依，通过严格执法保证党管干部原则的贯彻落实。这个责任制必须明确：各级发生的违犯干部工作法规的问题该由哪一级来查处；某种违规行为该由哪个机构或部门查处，不要规定两个以上机构和部门共同处理，免得“踢皮球”；每一种违规行为查处的最高时限。 树立以人为本管理干