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第二讲 中国经济体制改革专题一、中国经济体制改革的特征 1. 渐进式 2. 开放式 3. 自发式二、农村经济体制改革 1. 小岗人的18个鲜红手印 2. 承包责任制——中国农村的土地制度三、城市经济体制改革 1. 体制外经济的开放 2. 国有企业改革四、全面深化经济体制改革一、中国经济体制改革的特征 1978年12月，中国共产党十一届三中全会作出了关于进行经济体制改革的重大决议，这标志着中国开始进入了一个改革开放的新的历史时期。 回顾中国的经济体制改革，有三大特征：渐进式、开放式、自发式。 1．渐进式 渐进式的经济体制改革是在暂时不破坏旧体制的前提下，从对传统体制的调整开始，逐渐引入新体制（市场）的因素，最终实现体制的转型。 2．开放式 中国的经济体制改革通常伴随着传统体制外民营经济和外资企业等的逐步壮大。因此，中国经济体制改革过程实际上也是一种对外（体制外经济）开放的过程。 3．自发式 中国经济体制改革不仅是一个自上而下的过程，同时也是一个自下而上的过程。二、农村经济体制改革 （一） 小岗人的18个鲜红手印 （二） 承包责任制——中国农村的土地制度（农地经营制度改革是突破口） （三）深化农村经济体制改革二、农村经济体制改革为什么农地经营制度改革是突破口？ 农业是人类在自然环境中通过控制动植物的生命活动而开展的生产活动。历史的经验表明，当农业经营的主体超越了家庭之后，就必然产生对劳动监督和计量的困难。 劳动监督和计量的困难得不到解决，就不可能对劳动成果进行合理分配，由此就必然挫伤劳动者的生产积极性，就会引发普遍的“出工不出力”的现象，最终导致农业生产效率的低下。 二、农村经济体制改革 1. 前期的改革建立了什么样的经营体制？ —家庭承包经营、统分结合的双层经营经营体制 二、农村经济体制改革 2. 前期的改革解决了什么问题？ —解决了集体组织内部劳动者积极性低下的问题 —提高了农业生产效率和农业经济效益 —实现了温饱 （三） 深化农村经济体制改革（287-） 3. 农地经营制度面临的新形势 农村的人往哪里去？ 农业发展农村建设的钱从哪里来？ 现代化农业的地该如何种？（三） 深化农村经济体制改革（287-） 4. 农地经营制度面临的新问题 —在工业化、城镇化创造的新条件下，农民大规模 向城镇、向二三产业转移下的农地经营制度问题 —如何使已承包到各家各户的农地得到更有效的利 用，使原意并有能力务农的农民能经营更多的农 地，使原意离开农地的农民能保全他的土地承包 权的权益 2 .农地经营制度面临的主要矛盾 ●农村青壮年劳动力的大量外出就业，引发“谁来种地”的忧虑 ●影响农地流转、集中和发展规模经营的主要障碍 — 农村土地承包关系的稳定性不强 — 流动进城就业的农民难以转为市民 — 土地的财富效应正日渐被农民所认识 — 农村土地流转的服务机制不健全3.创新农地经营制度的基本思路 —明确家庭经营在农地经营中的主体地位 —切实保障农户土地承包权的合法权利 —在多样化的发展中培育符合国情的农业经营主体 —建立健全农业社会化服务体系—明确家庭经营在农地经营中的主体地位原因：农业适合家庭经营，这是由农业自身的特点决定的特点：●农业生产要面对气候和动植物生命活动这两个不确定因素 要求生产者关注气候和动植物的各种变化，即使采取 措施应对变化，因而要求生产者同时是管理者 ●动植物的生命活动是连续并不可逆的 对生产者在各个环节所付出的劳动，只能以最终产品产 量和质量来检验，因而要求生产者对生产全过程负责 ●农业的生产实践与劳动时间不一致 生产者必须能够自主支配劳动时间，才能充分利用劳 动时间，创造更多财富 —切实保障农户土地承包权的合法权利 ●土地承包经营权是农户对其依法承包的土地所享有的占有、使用和收益的权利。 ●要建立农户财产权利保障制度保障农民的合法权利，形成有利于农地经营流转的制度条件和社会氛围 一是必须对农户土地承包经营权进行具有法律意义的确权、登记、颁证； 二是必须由农民自愿决定是否流转农地的经营权； 三是必须保障经营权流转后农地承包人的合法权利。—在多样化的发展中培育符合国情的农业经营主体 专业大户：适度经营的家庭农业，或更接近雇工经营的公司制 农业。典型形式是合作社 公司+农户：接近于提供社会化服务下得农业家庭经营 公司制农业：依靠雇工经营，但不适合农业的所有领域 家庭农场：主要依靠家庭成员生产经营，主要收入来自农业 —建立健全农业社会化服务体系 政府职能部门承担农业的公益性服务或购买服务的方式委托经营性机构承担：如病虫害测报、动植物防疫、农产品质量安全检验检测、气象预报等 调动社会各方面力量，通过发展多种形式的服务组织机构来满足农民的需求：如国家的基层农业技术推广机构、农村的集体经济组织、农民的合作组织、农业产业化经营