中国电力体制改革企业管理知识课程.pptxVIP

中国电力体制改革历程 徐玉刚2011.11.11;; 一、电力工业改革的历程 1、改革开放前的计划经济时代 2、市场化的时代;1、改革开放前的计划经济时代2、市场化的时代;1、改革开放前的计划经济时代 到“一五”计划完成时，尽管中国的电力工业得到了很快发展，但是还是跟不上国民经济发展的步伐。实际上，缺电已经成为中国电力改革的直接动力。 1958年，中共中央召开南宁会议，毛泽东提出了“电力先行”的口号，要求加快电力发展，在这个思想的指导下，电力工业有了长足发展。 然而，从1966年起，受“文革”影响，电力工业的发展速度逐步滞后于国民经济发展速度，电力工业逐渐成为国民经济的“瓶颈”，缺电现象开始出现，上世纪70年代初期出现全国性缺点局面。 到1978年，全国发电装机缺口达1000万千瓦，发电量缺口达400亿千瓦时。电力发展的脚步踌躇不前。 改革开放前，我国电网规模不大，大多数为独立省网，不少省网还分别由几个独立的小电网供电。 ;;2、市场化的时代 自改革开放以来，针对不同发展时期，我国进行了一系列电力工业体制改革和管理模式的探索，主要经历了三个阶段。 （1）缺电形势下的集资办电（1985-1997） （2）政企分开的改革探索（1997-2002） （3）厂网分开改革（2002至今）;（1）缺电形势下的集资办电 1985年之前，我国电力工业一直实行国家集中统一的计划管理体制。中央政府是全国电力经济活动的惟一决策主体，负责全国电力资源的配置，直接组织电力生产供应和电力投资建设。这种典型的计划经济体制严重制约了电力工业的发展，造成了全国长达20多年的严重缺电。 为迅速扭转电力短缺的局面，调动地方政府、企业、外资等方面的积极性，1985年，电力工业开始实行改革，采取了两项主要改革措施：一是实行以“电厂大家办，电网国家管”为方针的集资办电政策，对新建电厂实行“还本付息”电价，其目的是吸引社会资金投资兴办发电厂，创造必要的投资激励机制；二是在管理体制上实行省为经营实体，中央政府逐步放松对电力工业的准入监管和价格监管，同??对地方政府适当放权。 这些改革措施极大地推动了电力工业的迅速发展，电力装机容量每年以新增1000万千瓦的速度递增，到1995年全国电力装机容量突破2亿千瓦，全国性电力短缺的矛盾基本得到解决。 ;电力法律法规的颁布;（2）政企分开的改革探索 1997年3月，电力工业管理体制进入第二轮改革，进行了政企分开改革，成立了国有独资的国家电力公司，是一个自主经营、自负盈亏、独立承担民事法律责任的经济实体。;;（3）厂网分开改革 90年代末期，中国电力市场的供求关系发生了变化，电力供应不仅不再短缺，而且实现了供需基本平衡，甚至有些地区出现了阶段性的供大于求。这一变化导致了发电市场开始出现竞争并且竞争程度逐步增强，逐渐显现出了电力工业产业组织结构垂直垄断的弊端： 一方面，在发电市场上，国家电力公司拥有电网和调度权，由于缺少“公平、公正、公开”原则的市场竞争规则，独立发电公司与国家电力公司所属电厂处在不平等的地位上； 另一方面，电力市场的地方保护主义即省间壁垒逐渐变得异常突出。; 2002年，在国务院《关于印发电力体制改革方案的通知》（国发〔2002〕5号）精神和基本原则指导下，中国的电力体制进行了重大改革。 其主要内容包括：重组发电资产，建立若干个独立发电公司；重组电网资产，设立国家电网公司和南方电网公司，在国家电网公司下辖几个区域性电网公司；设立国家电力监管委员会，负责电力监管。 ;;2002年电力体制改革方案以后的成绩;2002年电力体制改革方案以后的成绩;;;;2002年电力体制改革方案以后的成绩;2002年电力体制改革方案以后的成绩;2002年电力体制改革方案以后的成绩;二 深化中国电力体制改革面临问题;1电力垄断局面尚未从根本上改变。;2输配分开目标未实现;3电价形成机制不合理，煤电联动调控失灵;4主辅分离基本上没有进展;结语;;9、 人的价值，在招收诱惑的一瞬间被决定。6月-226月-22Friday, June 17, 2022 10、低头要有勇气，抬头要有低气。08:23:4208:23:4208:236/17/2022 8:23:42 AM 11、人总是珍惜为得到。6月-2208:23:4208:23Jun-2217-Jun-22 12、人乱于心，不宽余请。08:23:4208:23:4208:23Friday, June 17, 2022 13、生气是拿别人做错的事来惩罚自己。6月-226月-2208:23:4208:23:42June 17, 2022 14