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关于做好农村二调工作的几点思考 2007年7月1日，第二次全国土壤调查（以下简称二调）正式启动。到目前为止，两年多的二调已经完成一半多。虽然成果喜人, 但事实上全区国土系统的二调之路并不平坦。 为了解国土部门在二调工作中的经验, 近日, 记者走进田阳县国土资源局, 了解他们工作中的点点滴滴, 并以此做为全区二调工作的缩影。 加强专业人才的培训,提高实践能力 二调的任务是开展农村土地调查, 查清农村各类土地的利用状况;开展城镇土地调查, 掌握县城所在地建制镇的城镇土地调查数据, 实现调查信息的互联共享。土地调查工作量大, 涉及广大群众的切身利益, 为更好地开展工作, 田阳县于2007年7月成立了二调工作领导小组, 下设综合组、调查组、宣传报道组、权属调查组、信息核查组、基础图件组和权属纠纷调处组7个专题工作组, 田阳县二调工作由此拉开序幕。由于二调工作的技术含量高, 各种影像图要对卫星、航拍的数据进行分析, 因此要求工作人员具备过硬的技术, 所以培训技术人员是首要的关键问题。田阳县国土资源局首先从各个业务股室抽调出平时工作认真负责, 业务能力强的人员, 组建外业调查队伍, 并从自治区、百色市等地请来业务水平高, 有实践经验的指导老师对技术人员强化培训。为了提高学员的实践能力, 该局领导班子派出所有外业调查技术人员与指导老师及作业单位一起到实地测量数据。在现场, 老师边讲授课本上的知识, 边让队伍进行实地操作。实践证明, 这样的学习方法非常有效, 队伍的实践能力大大提高了。2009年6月, 一个炎热的下午, 该局二调的技术人员按照工作计划, 到玉凤镇实地走界确认。由于玉凤镇地处崇山峻岭之中, 有的地方汽车无法到达, 工作人员只能步行。他们背着沉重的仪器, 翻越几公里的山路到达现场后, 按照老师的讲授制定了方案, 随后, 根据现场的地形地貌对预先设计好的方案进行调整, 首先确定了开展工作的路线和方法, 并制定了权属调查工作路线和村委会主任指界时间安排表, 有了这些图表的帮助, 工作效率大幅提高。村民有早睡早起的作息习惯, 于是工作人员就吃住在村上, 天一亮就与村委会主任一道上山指界, 晚上连夜整理相关资料。在大家的努力下, 原来需要30天才能完成的工作, 仅用22天就完成了, 玉凤镇3.93万亩耕地的权属全部查清。 田阳县国土资源局的工作精神 中国既是资源大国, 又是人口大国、农业大国。近20年来, 国家通过加强土地管理, 耕地保护工作取得了一定的成绩, 但是我国人多地少, 特别是人均耕地少、耕地后备资源不足的基本国情没有改变。因此, 必须查清农村土地资源的现状。田阳县国土资源局分管二调工作的纪检组组长黄彦军认为, 在农村土地调查中, 工作最难最头疼的就是农村土地权属调查。 越硬的石头就越要碰, 这就是田阳县国土资源局的工作精神。2008年11月, 田阳县国土资源局工作人员到该县五村乡进行土地权属调查, 该乡大力、惠洞两个村长年与相邻的德保县村庄发生土地权属纠纷, 焦点集中在交界处的一大块林地上。面对一个由来以久的矛盾, 该局工作人员并没有退缩, 经过仔细研究分析后, 他们认为:双方都是站在各自的角度考虑问题, 互不相让, 很容易产生分岐, 只有分别进行询问调查, 才能理清思路, 化解矛盾。于是工作人员立即分组行动:有的进行排查摸底, 调查双方土地证真伪;有的走访村里上年纪的老一辈人, 了解情况;有的找到当地乡政府, 请之配合做工作。在当地乡政府的配合下, 双方派出村民小组代表和组长, 以第二次土地调查航拍图为基础, 配合第一次土地调查地图以及村民手上的有关资料进行了现场指界。在整个过程中, 工作人员一边安抚双方群众情绪, 一边进行细致地讲解, 遇到问题马上提出解决方案。经过耐心细致地工作, 双方代表最终在确权书上签字, 矛盾化解了。 田阳与德保交界的土地权属纠纷问题, 只是田阳县国土资源局在二调过程中的一个缩影, 正是凭着这种不怕累、不怕苦的精神, 该局在接下来的工作中, 解决了一个又一个的难题, 各项工作得以顺利推进。 重走老路,走界互通 做任何事情都不是一蹴而就的, 更何况这样一项在全国范围内组织实施, 对调查方法、技术手段都有很高要求的系统工程。田阳县的二调工作在开展中就出现了多次反复。2009年中旬, 二调从室外调查转到室内数据成果核实阶段, 大家准备一鼓作气把全县最后的二调成果尽快拿出来, 给领导一个满意的答复。正当大家磨拳擦掌之时, 负责审核工作的办公室传来消息:“某个地方的数据存在一些可疑之处, 请核对。”随后一张航拍图呈现在大家面前, 这是一张田阳县边境线上几十公里的航拍图, 上面密密麻麻地分布着许多小点, 跟周围的农用地类十分相似。由于相似的缘故, 工作人员一时疏忽将此归为农用地类, 导致出错。通过打探, 才知