混合所有制经济的思考与总结.docx

混淆所有制经济的思考与总结 混淆所有制经济的思考与总结 一、混淆所有制经济发展历程与总结 所谓的混淆所有制经济是指一个公司的产权 由不同性质的所有者所拥有，按照十八届三中全 会的表述，这些所有者包括“国有资本”、“集 体资本”、“非公有资本”。按上述定义，混淆 所有制经济并不是一个新观点，我国自新中国成 立后就开始推行公私合营等形式的混淆所有制 经济发展。 回首我国经济改革历史，建国初期，鉴于私人资本对经济恢复和发展的作用，在以国有经济为领导和在“节制资本”原则指导下的允许私人资本存在和发展。经历了三大改造后，“混淆所有制经济”向集上当划经济转型，国有经济和集体经济成为公民经济的唯一基础。改革开放初期 1978—1992），我国开始探索以“放权让利”为主线的改革，主线是调整政府和国有公司之间的权、责、利关系，主要包括公司下放、扩权让利、承包经营。也即在持续坚持在国有公司内部进行改革，重点办理政府与国有公司之间的关 系。同时在十二届三中全会提出“在自发互利的基础上，宽泛发展全民、集体、个体经济相互之间灵活多样的合作经营和经济联合。”1992年十四大此后，我国确立以成立现代公司制度为国企改革目标，即产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。1999年十五届四中全会首次提出国有公司要“积极推行股份制，发展混淆所有制经济”。随后在十六大报告中，十六届三中全会决定和十七大报告中都强调了要积极发展混淆所 有制经济、实现投资主体多元化。根据国资委产权管理局孟华强表述，在不同的历史时期，对混淆所有制发展的重视程度的变化，主要鉴于对我国基本经济制度、对国有公司改革、对社会主义市场经济体系建设的认识的变化。 十八届三中全会提出，混淆所有制是基本经济制度的重要实现形式，将混淆所有拟订性为基本经济制度的重要内容之一，将混淆所有制理论视为我国改革的重要理论打破和重要成就。据统计，目前90%的国有公司达成了公司制股份制改革，中央公司净财产的70%已在上市公司，中央公司及其子公司引入非公资本形成的混淆所有 制户数已经占到总户数的52%，中央公司及其子公司控股的上市公司中，非国有公司的比率已经超过53%。上述数据表示，经过改革开放30多年对混淆所有制的鼓励发展，混淆所有制经济模式已经具备了深厚的实践基础。鉴于此，我国在新的历史条件下，将混淆所有制提升到前所未有的高度。除此之外，十八届三中全会与过去对于混淆所有制改革相比，还有两个重要差别。一是本次改革鼓励非公有制经济控股。二是允许混淆所有制公司员工持股。 二、积极发展混淆所有制经济的思路、途径、发展趋势 发展混淆所有制经济应坚持合法合规，即要牢固树立法治意识，严格按照法律法例及规章制度的要求办事，规范操作规则，规范看管流程，规范审核标准。发展混淆所有制经济要按照市场体制，即按照市场经济的规律拟订有关制度，执行有关责任。把市场比政府、出资人做的好的事，理智的交给市场去做，能够由市场达成的行为理智地交给市场去达成。发展混淆所有制，坚持存量调整和增量引入相联合。存量调整即考虑怎样 经过改制重组、产权转让等实现混淆，增量引入即国有资本投资项目允许非国有资本参股。 针对不同种类的公司，实现混淆所有制的途径不同。对于上市公司，主要借助于股票市场实现投资主体多元化，对于非上市公司主要借助于产权交易市场实现投资主体多元化，对于处于不同生命周期的公司可借助于股权投资基金实现投资主体的多元化。 从目前的状况来看，中央公司财产总额的56%已经进入上市公司，净财产的70%已经进入上市公司。国有控股上市公司成为混淆所有制经济的典型代表。在目前经过上市来发展混淆所有制经济出现一种新的形式即孵化注资模式。详细来 说，国有股东在推动解决同业竞争，规范关系交易等事项中，要依法与上市公司同样磋商。有条件的国有股东在与所控股的上市公司充分磋商 的基础上，可利用自己的品牌、资源、财务等优势，按照市场原则，代为培育切合上市公司发展需要的、但暂不适合上市公司实施的业务或资 产。上市公司与国有股东约定业务培育事宜，应经上市公司股东大会授权，国有股东在转让培育 成熟的业务时，上市公司在同样条件下有有限购置的权利，上市公司对上述事项作出授权决定或许放弃优先购置权的，应经股东大会无关系关系的股东审议经过。孵化注资主要包括精选项目、孵化培育、市场注资三个阶段。孵化注资模式应用的典型是华润公司，近十年内，华润公司购入早期项目进行培育，进入扩充期后以市场价钱向上市公司注入，累计达642亿港币，其中地产注 资383亿元，燃气注资115亿元。借助股票市场实现混淆所有制最大的短板在于我国股票市场 容量有限，上市过程复杂漫长。截止至 2013年 年终，全国实有公司1528.84万户，各类上市公司合计2537户，占比为万分之一点六。 非上市公司实现混淆所有制经济主要经过 产权