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农村土地承包经营权继承的若干重要问题 农村土地承包经营法的继承是一个理论和实践上的很好的问题。目前, 已有法院受理和审判农村土地承包经营权继承案件。由于立法太原则, 又无可供操作的司法解释, 因而人民法院在审判此种案件时难度很大。然而, 人民法院依法公正审判农村承包权继承案件, 对于稳定、巩固农村承包经营体制, 调动农民对土地投入的积极性, 充分利用农地发展农业和农村经济都具有重要的意义。本文从理论与实践的结合上, 对农村土地承包经营权继承中的若干重要问题加以阐述和分析。 一、 农村土地承包权在三大方面的规定 农村土地承包经营权 (简称农村土地承包权, 下同) , 是指农业承包经营者根据承包合同依法取得的, 对集体所有或国家所有由集体经济组织长期使用的耕地、林地、草地、滩涂、水面等自然资源所享有的占有、使用和收益的权利。农村土地承包权具有如下特征: 第一, 农村土地承包权的主体为一切农业经营者, 包括农村集体经济组织的成员和农村集体经济组织外的成员。只要具有民事权利能力和民事行为能力的公民, 依法与农村集体经济组织签订农村承包合同, 即可成为农村土地承包权的主体。 第二, 农村土地承包权的客体仅限于农村集体经济组织所有或者国家所有由集体经济组织长期使用的土地, 包括耕地、草地、林地、滩涂、水面及其他适合于农用目的的土地。城市国有土地不能成为农村土地承包权的客体。 第三, 农村土地承包权是在他人土地上为农业性质的种植、养殖或畜牧的用益物权。从目的上看, 农村土地承包权仅限于农业性质的种植、养殖或畜牧;从内容上看, 农村土地承包权是对他人土地进行直接的占有、使用及收益。此三项权能他人不得干涉, 包括土地所有人亦无权干涉。 第四, 农村土地承包权是以支付承包费而成立的物权。这就是说, 农村土地承包权的原始取得必须是有偿的。农村土地承包经营合同是有偿双务合同。农村土地承包权合法取得后, 土地所有人免除承包人的承包费, 是权利人放弃其权利, 不能据此认为承包人无偿取得农村土地承包权。 根据我国现行法律的规定, 当前农村土地承包权受到两方面的限制:其一, 使用目的上的限制。农村土地承包经营者承包的农地, 只能用于农用目的。如果承包者在承包经营期内, 将农地转为非农用目的, 将依法发生农村土地承包权提前终止或消灭的法律后果, 同时, 承包者还可能受到法律的制裁。其二, 处分权的限制。依照现行法律的规定, 承包人可以依法转包 (转让承包权) ;在承包期内承包人死亡的, 承包人的继承人可以依法继承土地承包权。但是, 现行法律并未规定承包人对承包地享有其他方式的处分权。因此, 目前承包人不得将承包地用于抵押, 也不得将自己承包地的承包权赠与他人。 二、 农村土地承包权的继承 自从上世纪80年代初农村土地承包制在全国推行后, 农村土地承包经营者 (在当时主要是指农民) 的土地承包权可否由继承人继承即引起法学界激烈的争论。1985年国家制定《中华人民共和国继承法》 (简称《继承法》) 时, 对农村土地承包权可否继承的问题仍存意见分歧。故在1985年10月1日施行的《继承法》里, 对农村土地承包权的继承问题未做确定性的规定。《继承法》第4条规定:“个人承包, 依照法律允许由继承人继承承包的, 按照承包合同办理。”而在《继承法》颁布实施时, 没有任何法律明确规定“允许由继承人继续承包。”可见, 当时国家未对农村土地承包权可否继承的问题下定论。 (一) 农村土地承包中的继承 在80年代, 不少研究继承法的学者认为农村土地承包权不能继承。主要理由是2: 第一, 农村土地承包权的标的即农地, 其所有权属于国家或者农村集体经济组织。承包人对农地不享有所有权, 农地不是承包人的私有财产, 所以不发生继承问题。 第二, 承包合同关系是不能继承的。在农村土地承包中, 发包方与承包人之间是一种承包合同关系, 此种合同关系因当事人一方 (如承包方) 的死亡而终止, 根本就不发生继承。 第三, 土地承包权不能继承。因为承包权是基于承包合同关系所产生的经营管理权, 是一种非财产权利, 不属于财产继承的范围, 故此种权利不能继承。 第四, 农村土地承包绝大多数是以家庭名义进行的, 承包权为家庭成员共同享有, 家庭中的个别成员 (多为长辈) 死亡, 其他家庭成员仍然应当继续履行合同规定的条款;发包方也必须按照合同的约定履行相关义务。如果发包方撕毁合同, 承包方可以通过诉讼程序使自己的权益得到保护, 从而维护承包制的稳定性。 (二) 农村土地承包法的概念和原因 1. 理论的基础 (1) 承包地的权利是由发 按照现在比较通行的观点, 物权是“直接支配特定物并享受其利益的权利”3。第一, 农村土地承包经营关系中承包地具有特定性。在农村承包合同中, 承包人承包土地的面积、位置、土质都是