流动人口管理的现状与对策.docx

流动人口管理的现状与对策 在建立和发展社会主义市场经济体系的背景下，随着我国工业化和城市化进程的加快，该市流动人口迅速增加，规模不断扩大。它是推动改革开放和经济发展的最活跃因素和强大力量。但与此同时, 规模庞大的流动人口涌入城市后由于诸多因素所引发的一系列社会问题也是不争的事实, 并且日趋复杂化、多样化和全面化, 成为政府和社会必须高度重视和关注的重大社会问题。最近, 我们对××市的流动人口情况进行了一次较为全面、深入的调查, 得到了许多第一手资料和新的信息。调查情况显示, 流动人口管理中存在的问题仍然非常突出, 并且出现了新的变化, 加大了管理难度和要求, 整个管理形势依然十分严峻。流动人口管理是我国整个社会管理系统中一个重要的组成部分, 做好流动人口管理服务工作, 不仅是服务我国工业化、城镇化和现代化建设的需要, 更是维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的需要。因此, 加强对流动人口现状的分析、研究, 准确把握这一群体行为过程中存在的突出问题及其动态变化, 创新流动人口管理路径, 提高管理效能, 具有积极的现实意义。 一、 目前，流动人口管理形势仍然严峻 (一) 办理暂住证的比例呈下降趋势 全掌握流动人口的动态情况 流动人口难以实施有效管理是当前有关职能部门面临的共同难题, 也是亟待解决的十分棘手的问题。流动人口管理难, “难”在哪里?最大的困惑就是难以全面、准确、及时地掌握流动人口的动态行踪, 公安机关及其他职能部门无法对其实施先导性、预见性、计划性和有针对性地管理, 使管理工作经常陷入盲目和困境。即使能够纳入管理的视线, 也存在很大的盲目性, 管理效果差。从我们调查掌握的情况来看, 近几年来, 流动人口因为各种原因暂住登记办证的比率总体呈下降的趋势, 尤其是2009年表现异常明显。比如, ××市××区暂住人口数为72163人, 符合办理暂住证人数为52995人, 实际办理暂住证人数为31135人, 暂住证办理率为58.8%, 而2009年办理率只有13.7%;××高新技术开发区暂住人口数为78940人, 符合办理暂住证人数为39630人, 实际办理暂住证人数为24332人, 暂住证办理率为61.4%, 其中2009年办理率只有12.6%。流动人口没有登记办证, 意味着其完全处于一种漏管失控的状态, 极易成为社会的不安定因素和治安隐患, 急需寻求治理良策。 (二) 政策诉求方面,主要表现为对办理暂住证的作用不大 权利意识明显加强 长期以来, 关于流动人口的身份、权利维护等问题一直受到全社会的高度关注, 尤其是近几年来, 来自社会、媒体的呼吁越来越强烈、尖锐, 已经引起各级地方政府的重视并提到议事日程上来, 开始调整政策、统筹规划, 着力逐步解决。但来自流动人口群体的声音一直比较弱, 很少通过适当的途径表达自己的诉求。这次调查的情况却不同以往, 让我们深切地感受到, 流动人口的观念和思想认识已发生了明显变化, 他们的自我意识和权利意识日趋强烈。在对流动人口群体“未办理暂住证原因”的调查中, 高达90%以上的流动人口认为办理暂住证作用不大, 直接发出“我为什么要办证”、“办证对我有什么好处”的质疑;流动人口非常关注并期待能够与城市居民一样享有同等权利, 能够享有城市的资源和社会服务, 尤其是在对“急需解决的问题”的回答中, 有45%的流动人口选择了“子女就学”, 23%选择了“就业保障”, 12%选择了“医疗保险”, 10%选择了“解决城市户口”。流动人口自我权利意识的强化, 一方面反映了社会的进步, 另一方面也对流动人口管理提出了新的挑战和更高的要求。 (三) 房屋登记率,有房屋跨市 城市 (镇) 出租屋是流动人口主要的聚居地, 也是当前城市社会公共管理中一个具有普遍性的难题。出租屋管理不善, 会给城市的公共管理带来一系列问题, 也极容易形成治安死角, 滋生违法犯罪问题。我们在对××市××区和高新技术开发区的出租屋调查中了解到, “以屋管人”难以到位, 管理力度严重弱化。××区有出租房屋9330间, 已登记出租房屋数为7003间, 登记率为75%, 流动人口租住在出租房屋的有47070人, 派出所已进行登记的有32658人, 登记率为70%;××高新技术开发区有出租房屋7728间, 已登记出租房屋数为6445间, 登记率为83.4%, 流动人口租住在出租房屋里的有31558人, 派出所已登记的有22406人, 登记率为71%。从以上数字来看, 出租屋登记率和租住人员登记率都较高, 而且在社区民警的督促下, 90%以上的出租屋主都与所在地派出所签订了治安责任状, 但实际管理情况令人担忧。出租屋主大多是一些中老年人, 文化素质低, 法律意识淡薄, 难以承担应尽的管理责任, 对职能部门的管理不能积极配合;虽然在房屋出租时会查看承