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中亚新丝绸之路外交的进展与影响 古代，“丝绸之路”在亚洲和欧洲之间建立了直接的贸易和文化联系，为人类文明的发展做出了重要贡献。20世纪末,全球化进程的加速,特别是阻碍东西方交流的冷战的结束,为“丝绸之路”的复兴创造了必要的条件。20世纪90年代以来,在古代“丝绸之路”上,多条铁路、公路及管道相继投入运营或建设,这些新的“丝绸之路”在促进沿途国家经贸和文化交流的同时,也对欧亚大陆的地缘政治产生了重要的影响。由于中亚1地区新独立国家是复兴“丝绸之路”计划重点资助的对象,也是内政发展方向和地缘政治取向尚不明确的国家,因此本文主要探讨新“丝绸之路”在中亚的建构状况,美国、欧盟、俄罗斯、土耳其、伊朗和中国等国际力量在中亚新“丝绸之路”外交中的作用以及新“丝绸之路”对中亚地缘政治的影响。 新“丝绸之路”计划的提出 联合国是最早提出并推动实施复兴“丝绸之路”计划的国际组织。1988年,联合国教科文组织宣布启动为期10年的“综合研究丝绸之路——对话之路”项目,该项目旨在促进东西方之间的文化交流,改善欧亚大陆各国人民之间的关系。此后联合国教科文组织围绕“丝绸之路”问题举办的众多活动,诸如科学考察、国际学术研讨会、有关文物展览会、“丝绸之路”旅游推介会等等,激发了国际社会对“丝绸之路”的兴趣。1994年,联合国大会通过了一份由欧盟提出的文件,名为“没有出海口的中亚新独立的发展中国家及其邻国的过境运输体系:现状和未来行动方案”,该文件旨在帮助中亚和南高加索新独立国家获得除过境俄罗斯领土之外的更多的出海口,以便其更快地融入国际社会。这份文件就是欧洲—高加索—亚洲交通走廊(Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia,以下简称TRACECA)项目的最初蓝本。 1998年,复兴“丝绸之路”国际会议在巴库召开,会上签署了关于发展TRACECA国际运输的基本多边协议。32个国家加入了这个协议,并成立了政府间TRACECA委员会。TRACECA项目的主要内容包括:改造和修建中国—哈萨克斯坦—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦—土库曼斯坦—阿塞拜疆—格鲁吉亚—黑海—欧洲的铁路和公路;改造里海的阿克套、巴库、土库曼巴什和黑海的波季、巴统等港口;修建支线道路基础设施;培训高水平的国际运输业人才;制订统一的关税和税率规则,促使项目参与国加入有关国际公约和协定。2该项目主要由欧盟资助实施,其余赞助商包括欧洲复兴与发展银行、世界银行、亚洲开发银行和伊斯兰开发银行等。 TRACECA只是狭义的新“丝绸之路”,广义的新“丝绸之路”是指通过铁路、公路和管道等现代交通设施连接的,横贯亚洲抵达欧洲、北非的陆上贸易通道。就铁路和公路而言,它可以分成北线、中线和南线三大路线。(1)北线:始于中国乌鲁木齐市,向西经过中哈边界德鲁日巴、阿拉木图,到达希姆肯特,从这里分成两条支线:一条经过阿克纠宾斯克和乌拉尔斯克,从北面绕过里海,与俄罗斯的交通线连接;另一条支线与中线连接,经过乌兹别克斯坦的塔什干、撒马尔罕、乌奇库杜克、努库斯,再经过哈萨克斯坦的别伊涅乌,到达里海东岸的阿克套港,通过轮渡到阿塞拜疆的巴库,再通过南高加索铁路或与之平行的公路抵达格鲁吉亚的黑海港口波季和巴统。这条路线在1992年已经开始运行,其运输能力为每年1000万吨货物。(2)中线:始于中国喀什市,在吐尔尕特附近越过中吉边界,从这里分成两条支线:一条经过比什凯克同北线连接;另一条支线沿着纳伦河谷地到达贾拉拉巴德,再经过费尔干纳盆地到达乌兹别克斯坦的塔什干或撒马尔罕,再往西到达黑海港口波季和巴统。这条路线就是TRACECA,其中很长一段目前只通公路,铁路还在规划建设当中。(3)南线:始于中国喀什市,越过中吉边界,到达塔吉克斯坦的杜尚别和乌兹别克斯坦的铁尔梅兹,通往阿富汗、伊朗波斯湾和土耳其;或者经过新疆的喀喇昆仑公路到达巴基斯坦的卡拉奇港。这条路线是公路,其中阿富汗的公路或者遭到破坏,或者荒废,难以通行。3 新“丝绸之路”日益成为世界性的“能源之路”。中亚地区蕴藏着丰富的油气资源,截至2005年初,中亚国家石油探明储量为40—60亿吨,天然气探明储量为5万亿—6万亿立方米。4随着中亚—里海地区油气开采量的快速增长,该地区油气出口管道也不断多元化,已由苏联解体初期惟一的北线发展成现在东、西、南、北四线并举的格局。中亚地区已经运营的“能源丝绸之路”主要包括:(1)北线:阿特劳(哈)—萨马拉(俄)石油管道、希姆肯特(哈)—鄂木斯克(俄)石油管道;中亚—中央天然气管道、布哈拉(乌)—乌拉尔(俄)天然气管道。(2)西线:田吉兹(哈)—新罗西斯克(俄)石油管道、巴库(阿塞拜疆)—马哈奇卡拉(俄)—新罗西斯克(俄)石油管道、巴库(阿塞拜疆)—第比利斯(格鲁吉亚)—杰伊汉(土耳其)石油管道;巴库(阿塞拜疆)—第比利