行政伦理学课件-行政伦理观（66页）.pptx

行政伦理观;2;“发展就是硬道理”，被一些地方政府曲解为“建设就是硬道理”，建设是什么？就是盖楼。一片片豪华 住宅小区，就是城市的形象。反正上面来人考核，看 的都是外表，至于小区的楼房卖出多少，没有人会过 问。有的官员把城市形象总结为三条：第一规模要大，第二建筑要新，第三马路要宽。做到了这三点，就会 得到上级的认可。对政府官员来说这就是最大的政绩，就是升迁的资本。 为官一任，少则两三年，多则四五年，在这短短的时间内，要求官员们要有长远的发展眼光，简直是对牛弹琴。这么短的时间，拿什么来证明自己的能力呢？在没有科技创新项目引进，抓农业又难以见成效的情况下，惟一的办法就是“造城”，钱多的拆了建、建了;拆，钱少的靠贷款，还不上贷款就拿楼抵押，亏了由国家埋单。财政的公共性在某些地方政府官 员眼里，就是个人财政，想怎么花就怎么花。铁 打的江山流水的官，干上几年拍拍屁股远走高飞，留下一个烂摊子，谁又能将他怎么样？对于烂摊 子、滥债务，到了后任者嘴里，变得非常轻松： “那是前任的事情，我不清楚。” 当每一个城市的“一把手”们都只会“摊大饼”的时候，总有一天会因为缺乏摊大饼的原料——耕地和粮食，成为无米之炊。而最具讽刺意味的是，一边是“节约方寸地，留给子孙耕”的醒目耀眼大标语，一边是房地产建设的如火如荼。 资料来源：《南方周末》，2007-08-16的相关报道。;5;一、效率观 （一）公共行政的效率观 公共行政的效率观是指在公共行政体系的设计和行政管理的过程中需要贯彻行政效率的价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。行政效率是公共行政追求的目标之一，探索提高行政效率途径向来是行政学的宗旨。 韦伯认为，现代官僚制组织具有很大的优势。韦伯主要从工具理性方面探讨了官僚制组织的优势所在。工具理性的主要标准在于效率。;案例链接;（二）片面效率观的不足 尽管提高行政效率是行政管理的重要目标，但是，如果公共行政单纯受到效率观的支配，也会导致各种各样的弊端： 1、片面的行政效率观使对行政体系以及行政管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果。 2、片面的行政效率观会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值前提。 3、片面的行政效率观会使人变成为求成功不择手段的马基雅弗里主义者（非道德主义）。 4、片面的行政效率观不可避免地会伴生数字虚假现象。;绵阳农科区“新农村”：负债住别墅一日三餐愁;二、法治观 （一）依法行政的观念 公共行政的法治观也就是依法行政的理念，它是对法律制度体系日益完善条件下的现代行政管理活动的基本要求，其基本内容是行政组织和机构必须依法建立，行政程序必须具有法的合理性，行政权力必须依法规范，行政行为必须依法开展。 法者，天下之仪也。 ——《管子·禁藏》; 具体地说，依法行政可以从以下几个角度来加以理解： 1、行政主体和行政权限法定。 2、行政程序法定。 3、公正行政。 4、责任行政。 国耳忘家，公耳忘私，利不苟就，害不苟去，惟义所在。 ——《汉书》卷八《贾谊传》;大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。 ——《礼记·礼运》 （二）法治观与德治观的结合 我国古代社会的传统是重德轻法，因此从总体上讲古代中国属于人治的国家。这种历史传统，至今仍然在阻碍着现代中国社会更健康更快速 地发展。改革开放以来，随着法治建设的加强，又出现了重法轻德的倾向，这种倾向也不利于 中国社会主义现代化建设事业的发展。正确的 态度应是，科学地摆正法与道德在现实社会中 的位置，使之既相互区别又相互补充，以便其 共同发挥应有的作用。;13;三、权力观 所谓权力观是指行政人员关于行政权力的来源、性质、服务对象和行使方式的认识和观念。一般说来，行政权力是国家政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和社会管理的强制性力量。 法者，因天理，顺人情，而为之防范禁制也。当以公平正大之心，制其轻重之宜，不可因一时之喜怒而立法。若然，则不得其平者多矣。 ——《从政遗规·薛文清公要语》; 现代行政权力是一种公共权力，这种公共性主要体现在这样几个方面： 第一，行政权力是公共利益得以实现的工具。 第二，行政权力具有超然性。 第三，行政权力具有全局性。;16;（二）行政伦理观的构成 当代中国的行政伦理观主要由行政伦理的价值基础、价值核心和价值目标等三个方面的基本要素构成，它们分别是廉政、勤政与行政人格。 孟子曰：“鱼，我所欲也；熊掌，亦我所 欲也，二者不可得兼，舍鱼而取熊掌者也。生亦我所欲也，义亦我所欲也，二者不可 得兼，舍生而取义者也。”。 ——《孟子·告子上》; 廉政和勤政首先反映在政府机关及其工作人员思想方法、工作作风上和办事效率上，它要求所有政府机关和工作人员都要注意克服官僚主义、形式主义和浮夸作风，密切联系群众，