财政与金融（PPT 98页）.pptx

财 政 与 金 融主讲教师：何之正课程简介 这是一门经济经济学方面的基础理论课程。包括财政学和金融学两个组成部分。这两个部分共同的研究对象是社会经济运行当中资金的运动。不同的是：财政 —— 研究以政府为中心的资金收支；金融 —— 研究社会货币资金的相互广泛融通。 本教材结构体系中，第一章到第七章为财政学部分；第八章到第十五章为金融学部分。第一章 财政总论财政的概念（定义、要点、起源发展）财政的职能（资源配置职能、收入分配职能、稳定和发展职能）第一节 财政的概念一、财政的定义 财政是国家为满足其实现职能的需要，凭借政治权力，强制地、无偿地参与社会产品的分配所形成的分配关系。简称“以国家为主体的分配关系”。二、理解财政定义的要点（一）财政概念包含的要素： 1、财政分配的主体是国家 2、财政分配的客体是社会产品 3、财政分配的目的是满足国家实现职能的需要（二）财政概念是财政本质和财政现象的统一 财政本质是以国家为主体的分配关系财政现象在现代社会表现为以政府为中心的资金收支活动。三、财政的起源与发展 财政作为以国家为主体的分配关系，它与国家有内在关系，因而它的产生发展与国家的产生发展紧密相连。财政的起源剩余产品出现人类社会三次大分工促进生产力进步贫富分化财政产生国家产生阶级和阶级斗争出现财政的发展收 入支 出特 点奴隶社会国家财政王室土地收入徭役战争掠夺收入捐税战争暴力机构支出王室开支祭祀活动开支直接在生产过程中征收王室收支与国家收支混在一起封建社会国家财政赋税成为主要收入盐铁酒专卖收入货币铸造收入战争暴力机构支出王室支出公共工程支出文化支出在生产过程之外运用权力征收王室收支与国家收支逐步分离后期出现国家预算资本主义国家财政税收国债收入政府行政经费支出国防费支出社会福利支出科学文化支出收支全部货币化运用赤字财政政策调节干预经济结论： 财政作为以国家为主体的分配关系，它的收支范围和规模与各时期社会经济发展水平紧密相关，并受其制约。 财政支出的用途在不同国家有不同的用途，但其共性都是为了满足国家职能实现的需要。 了解了以上两点，有助于加深对财政本质的认识。第二节 财政的职能 职能是指由事物的本质所决定的其客观具有的功能。它的特点是具备客观性。 财政所具有的三个职能是： 资源配置、收入分配、稳定和发展。一、资源配置职能（一）资源、资源配置、最优资源配置： 资源——可以被人类开发利用的财富。 资源配置——对资源运用各种方式方法加以开发利用。 最优资源配置——通过对资源配置的活动，达到资源使用效益的最大化。（二）两种资源配置的基本模式：计划经济模式和市场经济模式（见下一张幻灯片） 计划经济主导者——政府 市场经济主导者——价值规律特点：政府处于绝对主导地位 指令性计划 直接控制 行政手段特点：以价格为信号，以市场为导向，引导社会主体的经济行为。政府地位：指导性计划 间接控制 财政政策 经济手段 货币政策（三）财政的资源配置手段：1、正确地确定财政收入占国民收入的合理比例，达到高效率地 配置资源的目的。2、优化财政支出结构。3、合理安排政府投资的规模、结构，确保国家重点建设项目。4、通过政府投资、税收和补贴等手段，调节社会投资方向。二、收入分配职能（一）收入分配的概念和目标（P7) 财政分配的过程，事实上是参与国民收入的分配。在市场经济的模式之下，国民收入分配主要是在价值规律的支配之下，通过市场进行的。而这种自发的市场分配必然会出现缺陷，因而，需要财政分配进行弥补和矫正. 财政收入分配的目标，是实现公平分配。（二）衡量公平分配的标准 (P8)1、洛伦茨曲线 这是用来描述一国财富和收入分配性质的一种曲线。其原理如图：2、基尼系数 基尼系数 = A / (A+B)实际的基尼系数界于 0 与 1 之间，基尼系数越小，收入分配越接近平等，反之，则越不平等。（三）财政实现收入分配职能的主要手段 这一部分的内容很重要，请大家参阅教材的第9页第三小自然段，以及第15页最后一个小自然段和第44页的第三小自然段。三、稳定和发展职能（一）稳定和发展的概念基本内容包括1、充分就业2、稳定物价3、经济增长4、国际收支平衡（二）实现稳定和发展目标的财政手段 这一部分的内容，请大家参阅教材第12页第一自然段。其中，共有五点。第二章 财政支出 关于财政支出的概念，我们可以从两个方面理解。 一是把它看作名词，其含义为由国家掌握集中安排使用的资金。 另一种是把它看作动词，其含义为国家安排使用资金，用于满足政府和社会发展需要的方方面面的活动过程。 第一节 财政支出的分类 首先，应该了解对支出进行分类的意义