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大气污染防治守护蓝天攻坚行动计划
为持续改善环境空气质量,深入打好蓝天保卫战,努力实现大气环境质量根本好转,根据《大气污染防治法》《“十四五”生态环境保护规划》等法规和政策规定,结合实际,制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻生态文明思想,贯彻落实生态环境保护大会精神,以减污降碳协同增效为总抓手,以全面改善空气质量为核心,以减少重污染天气和解决突出大气环境问题为重点,坚持环境质量与排放总量双控,突出系统治理、源头治理、综合治理,强化精准治污、科学治污、依法治污,坚持问题导向、目标导向、结果导向,举全力、出重拳、使实招,推动空气质量改善“一年见成效、两年有提升,打赢蓝天保卫战,实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
(二)基本原则
坚持优化结构,标本兼治。有效推进能源、产业、运输结构优化调整,切实提升清洁低碳水平,开展重点行业污染深度治理,大幅减少重点领域大气污染物排放总量。
坚持突出重点,协同增效。聚焦PM2.5和臭氧协同控制,突出重点区域、任务、时段,强化多污染物协同减排,推进协同治理和联防联控。
坚持齐抓共管,压实责任。明确责任分工,强化部门协作,形成攻坚合力。加强监测、执法和监管联动,夯实能力建设,严管严查严考核,推动责任落实、措施落地。
(三)攻坚目标
2023年,完成国家空气质量指标,PM2.5浓度力争在34μg/m3以内。2024年,提前完成国家下达的“十四五”空气质量目标,PM2.5浓度在33μg/m3以内。2025年,PM2.5浓度在32μg/m3以内,力争达到全国平均水平,确保达到省会城市中游偏上水平,奋力跻身先进行列,重度及以上污染天数逐年减少。
二、攻坚任务
围绕大气污染防治重点领域部署攻坚任务,推动攻坚行动取得实效。
(一)能源领域
1.推动能源绿色低碳转型。严格落实煤炭等量、减量替代,提高电煤消费占比。多渠道扩展天然气气源,扩大外受电比重,持续推进“煤改气”“煤改电”工程,大力推进使用清洁能源或电厂热力、工业余热等替代锅炉、炉窑燃料用煤,加快推动玻璃、地板砖等建材行业企业以及有色冶炼行业鼓风炉、反射炉等“煤改气”,依规推进煤气发生炉有序退出,推动非化石能源发展。到2025年,煤炭消费占一次能源消费比重下降至50%左右,电煤消费占比达到55%以上。
2.强化禁燃区管控,推进散煤替代。加强煤炭生产、销售和使用监管。优化调整高污染燃料禁燃区范围,严厉查处禁燃区内煤炭燃用行为。推进农村用能低碳化转型,加快农业种植、养殖、农产品加工等散煤替代。
3.提升重点行业能效水平。开展重点行业节能降碳改造,低于能效基准水平的存量项目全面实施节能技改,在建、拟建项目按照国家行业能效标杆水平建设。到2025年,钢铁、建材、化工等重点行业企业全部达到能效基准水平以上,达到能效标杆水平的比例超过30%;煤电机组平均供电煤耗降至300克标煤/千瓦时以下。
(二)工业和信息化领域
1.优化产业结构和布局。严格项目准入,遏制“两高一低”项目盲目发展。落实产业规划及产业政策,严格执行重点行业产能置换办法,依法依规淘汰落后产能。优化产业链布局,开展传统产业集群排查整治,推进重点涉气企业入区入园。到2025年,按照相关政策和环保标准整合关停环境绩效水平低的砖瓦企业。
2.推动产业绿色低碳发展。健全节能标准体系,深入开展重点行业强制性清洁生产审核。大力推行绿色制造,推进绿色工厂、绿色园区建设。到2025年,规模以上工业单位增加值能耗降低15%,重点行业主要污染物排放强度降低10%;建成50家省级及以上绿色园区、500家绿色工厂,各重点行业企业全面完成一轮清洁生产审核、自愿性清洁生产审核通过企业1000家以上。
3.加大低VOCs原辅材料替代力度。建立多部门联合机制,加大监督检查力度,确保生产、销售、使用符合VOCs含量限值标准的产品。以工业涂装、包装印刷和胶粘剂使用等为重点,在企业清洁生产审核中明确提出低VOCs原辅材料替代要求。
(三)交通运输领域
1.推动货物运输绿色转型。推动大宗货物运输“公转铁、公转水”,推进“多式联运”“散改集”“外集内配”等运输模式,逐步提升大宗货物清洁方式运输比例。优化提质路网结构,加快推进高速公路长株段新线扩容工程建设。到2025年,铁路、水路货运量较2020年分别增长10%和12%,集装箱铁水联运量年均增长15%以上;火电、钢铁、煤炭、焦化、有色等重点行业企业大宗货物清洁方式运输比例达到70%以上。
2.推进用车清洁低碳发展。以公共领域用车和中重型货车为重点,推动传统汽车清洁化,加快新能源交通基础设施建设。到2025年,新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右,重点城市和生态文明试验区新增或更新公交、出租、物流配送、轻型环卫等车辆中新能源汽车比例不低于80%。
(四)工业治理领域
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