行政法主体论讲义.pptx

第二部分 行政法主体论; 第三章 行政主体; 第一节 　行政主体 一、行政主体的内涵 行政主体是指享有国家行政权力，以自己的名 义实施行政管理活动，并独立承担因此而产生的相 应法律责任的组织。 　　理解行政主体概念，需把握以下四个因素： 1、行政主体必须是一定的组织而不能是个人； 2、行政主体必须是享有行政职权的组织； 3、行政主体必须是能够以自己的名义行使行政职权 的组织； 4、行政主体必须是能够独立承担法律责任的组织。;二﹑行政主体与相关概念的区别 1、行政主体与行政法主体 2、行政主体与行政机关 3、行政主体与公务员 4、行政主体与被授权组织 5、行政主体与接受委托组织;三﹑建立行政主体概念的意义 1、行政主体是确认行政职权﹑职责和 责任的要求； 2、行政主体是区分行政权力主体与非 权力主体身份性质的需要； 3、行政主体是确定行政行为的效力与 责任归属的前提； 4、行政主体是确定行政复议被申请人﹑ 行政诉讼被告和行政赔偿义务机关的前提和 基础。; 第二节 行政主体的类型 行政主体通常有两类组织构成：一类是 国家行政机关，即所谓“职权行政主体”， 另一类是法律、法规、规章授权的组 织，即所谓“授权行政主体”。;一﹑行政机关 （一）行政机关的含义 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设 置的行使国家行政职能的国家机关。 1.行政机关是由国家设置，代表国家行使国家 职能的机关。这一点使其与政党﹑社会组织﹑团体 区别开来。 2.行政机关是行使国家行政职能的国家机关, 这使得它与立法机关﹑司法机关区别开来。 3.行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设 置的行使国家行政职能的国家机关。这使得它与法 律法规授权组织和其他公权力组织区别开来。;(二) 行政机关的主要职权与职责 主要职权包括：1.行政立法权；2.行政决策 权；3.行政决定权；4.行政命令权；5.行政执行 权；6.行政处罚权；7.行政强制执行权；8.行政监 督权；9.行政司法权。 主要职责包括：1.依法履行职务，遵守权限 规定；2.符合法律目的；3.遵循法定程序。;例:;;;;（三）行政机关的类别 1.中央国家行政机关 　　(1)国务院 　　(2)国务院组成部门 (3)国务院部委管理的国家局 (4)国务院直属特设机构 (5)国务院直属机构 (6)国务院办事机构 (7)国务院直属事业单位 ;2.一般地方国家行政机关 　（1）地方各级人民政府：我国地方各级人民政府分 为省(自治区、直辖市人民政府)，市（自治州、直辖市 的区),县(自治县、市辖区及不设区的市)人民政府，乡 (民族乡、镇)人民政府。 　（2）地方各级政府的职能部门： 　（3）地方政府的派出机关：根据地方组织法的规 定，我国地方人民政府的派出机关有三种类型： 省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公 署； 县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政 府批准设立的区公所； 市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批 准设立的街道办事处。 ;3.民族自治地方行政机关 民族自治地方行政机关是指自治区、自 治州、自治县、民族乡的人民政府及其工作部 门（民族乡不设专门工作部门）。 4.特别行政区的行政机关;二.法律、法规、规章授权的组织 高法关于行诉法司法解释的第20条第2款：…… 法律、法规、规章授权的组织是指依具体法律法规 授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。被 授权组织一经授权，就取得了所授予行政职权的主体 资格，成为该项行政职权的法定行政主体，可以以自 己的名义行使法律、法规、规章所授职能，并由其本 身对外承担法律责任。 －－授权行政主体标志着“国家垄断行政权力” 的传统观念开始动摇，“行政权力社会化”受到关注。 被授权组织主要包括两大类：一类是行政机构， 一类是其他社会组织。;1、行政机构： 行政机构是行政组织的构成要素之一， 本身又是作为行政机关的内部机构存在的。 根据行政组织法的一般原理，行政机关 的内部机构和派出机构不能成为独立的行政 主体。但在诸多特定情况下，可经法律、法 规、规章授权，成为行政主体。 ;;2、其他社会组织