20年来农业面源污染治理的国际经验.docxVIP

20年来农业面源污染治理的国际经验 在许多发达国家，农业一体化的发展比中国快。从20世纪50年代到80年代，各种农业原料的产量迅速增加，农业表面的污染物越来越严重。而自20世纪80年代末以来欧美发达国家开始重视对农业面源污染的研究和治理，20多年来已经积累了丰富的经验。研究发达国家在控制农业面源污染上采取的主要策略和技术，不仅可获得可资借鉴的经验，还有助于全面审视和剖析中国农业面源污染控制中存在的问题，从而提高治理效率。 1 农业面源污染 全球范围内，水资源的污染和清洁水源的短缺都在不断加剧。目前公认农业引起的面源污染是目前水体污染中最大的问题之一。特别是随着对点源污染控制的逐步加强，在水体污染中农业面源所占的比重不断增加。美国环保局2003年的调查结果显示，农业面源污染是美国河流和湖泊污染的第一大污染源，导致约40%的河流和湖泊水体水质不合格，是河口污染的第三大污染源，是造成地下水污染和湿地退化的主要因素。在欧洲国家，农业面源污染同样是造成水体、特别是地下水硝酸盐污染的首要来源，也是造成地表水中磷富集的最主要原因，由农业面源排放的磷为地表水污染总负荷的24%～71%。例如在瑞典，不同流域来自农业的氮占流域总输入量的60%～87%。爱尔兰大多数富营养化的湖泊流域内并没有明显的点源污染。芬兰20%的湖泊水质恶化，而农业面源排放的磷素和氮素在各种污染源中所占比重最大，占总排放量的50%以上，各流域内高投入农业比例大的湖区更容易导致氮、磷等营养物质的富集。 2 面源污染的治理 由于水源特别是饮用水质量与人类健康关系密切，水的污染不仅影响生活和生产用水，还易引发疫病的大流行。世界各国很重视对水、特别是饮用水源的保护，将水资源质量的保护作为最重要的国策之一。各国在环境治理中投资最大的当属水污染的治理。在环境保护方面出台最早、最多、最严格的是与水源保护相关的法规和技术标准。 为治理水污染，欧美各国于20世纪70年代以来陆续出台了一系列的法案，并启动了若干行动计划。在前期，治理重点为对工业和城市生活污水点源污染的治理。自20世纪80年代末以来，随着点源污染负荷的下降，面源污染负荷的增加，在全球范围内对农业面源污染控制不但逐步成为水污染治理的重点，也逐步成为现代农业和社会可持续发展的重大主题。 1979年美国国会通过清洁水法案，将对水污染治理列入国家财政预算，联邦政府每年从财政预算中拨出20亿美元的专项基金，用于启动水污染治理的项目，近年流域治理的重点为面源污染监测及治理。2003年在美国总统布什向国会的提案中，对全国20个重点流域治理增加7%的预算，用于加强对流域面源污染治理的相关研究。在治理行动计划上，联邦政府设立了500亿美元的清洁水基金，主要作为“种子基金”，吸引地方政府共同投资，供农民、企业或地方通过无息或低息贷款的方式进行面源污染治理。 在农业集约化程度较高的欧洲，第一个治理农业面源污染的法案出台于1989年。之后，欧盟不断加大用于减少农田氮、磷养分总用量、提高农田养分利用率的费用，进行农业面源污染控制的财政预算和投入。近年来相关投资每年已达1 700亿欧元，为欧盟财政预算总支出的80%以上,各欧盟国家联邦政府、地方政府还有各自的相应投入。为有效的减少现代集约化农业对环境，特别是对水体的影响，许多国家和地方政府在原来的农业部的基础上，设立了农业与环境保护部，将减少污染，维护生态环境作为农业部门的职能之一,赋予现代农业以新的内涵，从研究和政府推动两个层面双管齐下，加大对农业面源污染的治理力度。 3 推广农业生产技术 发达国家对农业面源污染主要采用源头控制的对策。其核心特征为依靠农业科技，研究和发展环境友好的新的农业生产技术替代原有技术，通过鼓励农民自愿或通过政府奖惩措施，推动农民采用新的替代技术，在重要的水源保护区和流域，制定和执行限定性农业生产技术标准，减少农田、畜禽养殖业和农村地区的氮、磷径流和淋溶。 3.1 源头控制策略 欧美国家最重要的控制原则是对点源污染和面源污染实行分类控制与监测。由于点源污染与面源污染发生机制不同，所有欧美国家目前对面源污染和点源污染均采用截然不同的控制策略与技术。对点源污染主要通过兴建污水处理工程进行末端控制。经过20多年的不断发展，进行末端控制的污水处理技术和监测技术已经比较成熟和规范，欧美主要国家政府部门的相关网站均可检索到相应的技术标准。对面源污染，国际范围内仍然缺少有效的控制和监测技术，在控制上采用源头控制策略，强调在全流域范围内通过农田最佳养分管理等农业措施削减氮、磷总量，在监测上则强调因地制宜，而没有标准的方法。 发达国家不仅对点源和面源污染进行分类控制，对面源污染中不同的类型，如城区面源、农田面源、畜禽场面源也分别进行分类控制。城区面源主要是通过管网改造等基础设施建设进行治理。欧美的经