《关于投资体制改革的决定》解读.docx

《关于投资体制改革的决定》解读 一、 以适应社会主义市场经济体制方向而作的企业 2004年7月，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》（以下简称“决定”），这是适应中国社会主义市场经济发展制定的一项重要法规。它也是改革开放以来投资领域最全面、最系统的改革方案，对中国投资领域的改革和发展方向作出了明确指示。中国的投资体制正朝着适应社会主义的市场经济方向迈出了一步。《决定》的贯彻执行,标志着我国的投资体制改革进入了新的阶段,将大大改善我国的投资环境,规范投资领域各类参与者的行为,提高宏观调控水平,使市场配置资源的基础作用得到较为有效的发挥,从而提高全社会投资效益,为我国的经济和社会发展做出更大的贡献。 1. 正确应对宏观调控,发挥市场配置资源的基础性作用。在我国 投资领域是我国计划经济体现最明显的领域,也是计划经济最顽固的堡垒。《决定》明确提出深化我国投资体制改革的核心指导思想:“按照完善社会主义市场经济体制的要求,在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用”,表明我国投资领域在适应我国经济体制向社会主义市场经济体制转变中迈出了重要的一步。目标是“建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制”。实现市场配置资源并达到上述目标的关键是真正实现“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则。这个原则的贯彻实施将打破长期以来政府在投资领域统管一切的局面。 2. 投资主体地位为政府主导 长期以来,不论是国有企业,还是民营和外资企业在国内的投资项目,以及我国企业在境外投资的项目都要根据投资规模,分别由各级政府主管部门层层进行审批。这种审批把应该由企业自主的投资决策变成了政府决策,剥夺了企业投资主体的地位,并往往使企业的投资项目错过了最佳的市场机会,影响投资效益。《决定》则通过审批、核准和备案的划分确立了企业的投资主体地位,解决了长期以来难以解决的问题,明确了政府和企业的投资范围,规定了政府对全社会的投资活动该管什么、不该管什么。 根据《决定》确立的“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则:政府投资建设的项目,自然应该由政府进行审批;对不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。这种划分,减少了政府对绝大多数企业投资活动的干预,有助于改变长期以来投资领域“政企不分”的现象,使各类投资主体能够根据市场的需要自主进行投资决策。 《决定》还特别提出要放宽社会资本的投资领域,允许社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等多种方式进入法律法规未禁入的基础设施。为了帮助中小企业发展,提出要“组织建立中小企业融资和信用担保体系”,“推动设立中小企业投资公司,建立和完善创业投资机制”。 3. 关于政府投资 对政府的投资行为,《决定》提出,将通过合理界定投资范围、健全投资项目决策机制、规范投资资金管理、简化和规范投资项目的审批程序、加强投资项目管理、引入市场机制等方面的规定加以规范。例如,对非经营性政府投资项目,将推行“代建制”的办法。严格执行这些规定,对于完善政府投资职能,提高政府投资的效率和效益,减少和杜绝政府投资活动中出现贪污、受贿等腐败现象,防止资金浪费和流失,都将起到重要的促进作用。 为了少花钱,多办事,充分发挥政府有限投资的效益。《决定》要求各级政府创造条件,利用特许经营、投资补助等多种方式,吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于具有垄断性的项目,试行特许经营,通过业主招标制度,开展公平竞争,保护公众利益。已经建成的政府投资项目,具备条件的,经过批准可以依法转让其产权或经营权,以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。这些办法为民间资本开拓了广阔的投资领域。 4. 优化投资环境,加大社会投资管理力度 《决定》提出,要在完善国家的投资宏观调控体系的基础上,对调控方式和调控手段进行改进,除了在必要的时候采取行政手段进行直接调控之外,将更多地采用政策、规划、经济和法律等手段对全社会投资进行引导和规范,实现以间接调控方式为主的有效调控。一是规划和政策引导。要通过编制各有关领域的发展建设规划,明确发展的指导思想、战略目标、总体布局和主要建设项目等,引导社会投资。制定并适时调整国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录,明确国家鼓励、限制和禁止投资的项目。二是将灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种经济手段,引导社会投资,优化投资的产业结构和地区结构。并将加强与改进投资信息统计工作,以及时、准确、全面地反映全社会固定资产存量和投资的运行态势,要建立各类信息共享机制,为投资宏观调控和各类投资者决策提供科学依据。 5. 改革投资监督制度 为了改变长期以来投资领域行为不规范的行为和违法乱纪的现象,《决定