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【食品安全监管存在问题调研报告】食品安全监管现状 　　“民以食为天，食以安为先”食品安全关系到人民生命安全和身体健康，关系到经济发展和和谐社会构建的工作大局。但是，当前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故频频发生，凸显出我国食品安全监管力度的不足，也反映了监管体系目前存在的种种弊端。特别是去年的“三鹿问题奶粉事件”发生后，影响了国家荣誉和广大人民群众身体健康，加强食品安全监管确保食品安全已成为工作中的重中之重。就滦平县而言，尽管食品生产企业较少，也未出现过食品安全事故，但通过调研和日常巡查，也存在一些不容忽视的问题，食品安全形势不容乐观。 　　一、食品企业现状 　　滦平共有食品生产加工企业11家，其中白酒生产企业3家，停产1家，饮用水生产企业3家，富硒米生产企业1家，谷物粉类制成品1家，蜜饯加工1家，调味品加工1家，冷冻鸡系列产品1家。小作坊49家，49家小作坊中，糕点类18家，熟食加工类23家，调味品类2家，豆制品加工类3家，瓜子2家，盐业1家.食品生产加工企业（包括小作坊）共60家。 　　二、目前食品监管存在的问题 　　（一）名优产品欠缺 　　目前，滦平县仅有承德康熙食品有限公司一家是河北省优质产品，原来一家名牌产品和优质产品都已被取消，现在企业中很少具备条件。 　　（二）法律意识淡薄 　　由于由于我国地域广阔，有70%以上的人口居住在农村，农村消费者对法律的认识程度普遍较低，自我保护意识不强，防范意识很弱。在购买食品时，缺乏查看所购食品的生产日期、合格证、认证标志的意识。一些小作坊业主法律意识淡薄，素质偏低。虽然质监部门频频出招，不断颁布各种法律法规，但得不到彻底执行。不少食品小作坊从业人员既使签定了承诺书，在利润的驱动下，无视肩头所担负的食品质量安全责任，依然说一套做一套，违规现象时有发生。 　　（三）监管职责不清 　　食品安全在质监、工商、卫生、食药、农业等多各部门的监管之下，为何还会发生食品安全事故。症结之一就在于多头监管。食品经营主体点多面广，职能部门鞭长莫及，难以有效地实施监管。大部分食品经营户规模小、投资少，经营场所多是自家住房或在乡村公路旁搭建临时经营点，经营场所和生活区没有明确区分。虽然各个职能部门都有各自分管的领域，但仅在生产流通这一环节，就聚集了质监、工商、卫生等多各部门，且存在遇到有益的事抢着执法，遇到安全事故则互相观望的弊端。针对小作坊而言，明确是属质监部门监管，但工商也有一套台帐，卫生部门检查卫生许可证和健康证，而质监作为主要监管部门却无有效的行政手段。《食品安全法》实施后，卫生许可证已停发，虽然明确省一级卫生部门制定小作坊监管办法，但目前没有说法，配套细则没有跟上。 　　（四）检测水平落后 　　目前，我国食品行业发展迅速，但国内食品检测能力相对滞后，无法满足职能部门对食品检测的需要。基层监管部门设备相对落后，一般都是实验室内的仪器，不可移动，样品必须取回实验室测试，效率比较低下，很难随机实施检测。在日常监管中，监管人员仅凭肉眼对外观和标识进行检查。 　　当前，就滦平食品企业而言，化验室面积普遍较小，设备简陋，人员素质偏低，专业人员少，基本上是半路出家，对化验知识一知半解，只按操作方法机械操作，出现问题不能及时解决，盲目操作。有的参加短期培训就上岗，有的甚至未经培训无证上岗。另一方面企业管理人员管理意识不强，为节省成本，不愿出高薪聘请专业人员，只想临时对付。这些都给检测水平的提高带来很大困难，对产品质量提高造成无形隐患。 　　（五）自律意识偏低 　　按现有企业几乎都是股份制企业和个人企业，员工大都是自家人及亲戚，尤其是小作坊，基本都是一家一户，个别小作坊业主甚至连台帐都记不了，更谈不上学习相关法律法规和业务知识了。 　　（六）责任意识不强 　　尤其小作坊生产的产品，有一定市场。因为小作坊规模小、设备简陋，造成成本较低，价格低廉。加之其主要集中在居民区、城郊、农村、偏远地区，有就近优势，能方便一部分群众生活需要，始终占有一定市场。如果改善环境卫生、提高规模和设备，必将增加成本，不少小作坊将丧失低价优势难以运作，经营。因此不管质监部门如何三令五申，少数小作坊业主仍不理不睬，甚至打起游击战。大多数企业在日常监管和巡查时，赶紧搞卫生，记台帐，偶尔抽查时就会发现，卫生条件不好、台帐记不全、工作服不穿等现象发生，要求的索证索票、添加剂备案等都不完善。 　　三、加强食品监管的对策 　　一、加强培育，实施名牌战略 　　监管部门应按照发展壮大一批、巩固发展一批、培育储备一批、申报成功一批的思路，进一步加大对企业产品的培育，组织开展中国名牌产品，河北省名牌产品等产品争创活动。引导企业将科技进步和自主创新作为企业发展和创立名牌的动力，指导企业建立和完善技术中心、创新科技开发机制，提高科技成果向生产转化的速度和效