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唐代宦官特权的形成 地方官僚特权是中国封建制度政治的特殊产物，出现于秦汉时期。唐前期, 宦官在国家政治生活中的影响甚微。唐代中后期, 宦官专权成为政治上的显著特征。 一、 唐代对官吏的特权形成 (一) 省决奏章 司马光认为“明皇始隳旧章, ”“晚节令高力士省决奏章”, “宦官自此炽矣”。3283, 此言大致不差, 形成宦官专权的三个重要因素皆发端于唐玄宗在位时期。 1. “高力士,即市君、诸科主决” 玄宗晚年对高力士宠信有加, 他尝说:“力士当上, 我寝乃安。”玄宗还让高力士处理许多日常繁琐的政务, “四方奏请皆先省后进, 小事即专决”3238, 即可以代皇帝直接裁决较小的政事。当时高力士炙手可热, 权倾天下, 高力士不仅参与批阅奏章, 乃至将相的进退, 都要取决于高力士。许多文臣武将通过走高力士的门路而官位亨通, 如宇文融、李林甫、韦坚、杨国忠、安禄山、安思顺、高仙芝等皆因厚结高力士而取得将相高位。至此, 宦官开始参与朝政。 2. 玄宗开元时期,官僚主义地位迅速上升 《旧唐书·宦官传》序文记载:“贞观中, 太宗定制, 内侍省不置三品官, 内侍是长官, 阶四品”3235。从制度上严格规定宦官的权限品级, 防范宦官干预政治, 因而唐前期宦官势力得到了有效的控制。到了玄宗开元时期, 宦官地位急剧上升。史载:“开元、天宝中, 长安大内、大明、兴庆三宫, 皇子十宅院, 皇孙百孙院, 东都大内、上阳两宫, 大率宫女四万人, 品官黄衣已上三千人, 衣朱紫者千余人”。3235玄宗最为宠信的高力士身兼数职, 有官居一品的膘骑大将军、开府仪同三司, 还被封为齐国公。 3 嵌入型：法官一为引领、协同指挥 开元、天宝年间一改唐太宗时禁止宦官出任外使的规定, 宦官出使或担任监军的现象不仅频繁出现, 而且逐渐制度化。其时, 宦官不仅能够作为监军使而对主将进行监督牵制, 甚至能够直接出任主帅指挥军事行动。开元年间, 宦官杨思勗在先后爆发的安南梅玄成、五溪覃行章等军事变乱中屡次受命出任招讨使, 直接以主帅身份率兵讨伐。杨思勖后“以军功累加辅国大将军”, “又加骠骑大将军封虢国公”3237。 (二) 项目内,以 唐玄宗对宦官的重用促进了宦官权势地位的急剧增长, 但宦官真正地形成一股势力在政治舞台上呼风唤雨则是在安史之乱爆发及其平定之后。安史之乱为宦官专权的形成提供了重要的契机。 唐玄宗天宝十四年安史之乱爆发。叛乱发生后, 君主所依靠的官僚机构降于叛军的表现, 让君主倍感失望, 加深了君臣的隔阂, 致使君主重新寻找倚重对象, 便重用身边的家臣———宦官, 为其出谋划策, 最终平定叛乱, 支撑起动荡中的唐王朝。经过安史之乱的洗礼, 君臣猜忌严重, 君主大量委派亲信宦官监督朝臣, 授以要职。 宦官在君臣关系恶化的情况下被君主扶植起来制衡朝臣, 在监督朝臣的同时, 反过来, 宦官的出现又加剧了君臣之间的隔阂, 使君臣关系进一步恶化, 造成君主在政治上更加孤立, 也使统治集团内部矛盾更加复杂。这大大削弱了唐王朝的凝聚力, 造成了将相大臣的离心, 但更大的代价是宦官势力乘势不可遏制地发展起来, 甚至威胁到皇权, 致使君主受制于家奴。 二、 唐代对地方官僚的特权 (一) 地方官员控制军事权力 1. 神策军分掌—宦官掌控神策军 唐代的禁军是由皇帝直接调遣的军队, 时称“北军”, 包括左右羽林军、左右龙武军、左右神武军、左右神威军、左右神策等军。其中神策军是精锐力量, 势力在其他禁军之上, 是唐廷在藩镇割据形势下赖以存在的重要军事支柱。 唐代宦官对军权的侵夺主要是通过专断神策军实现的, 从而禁军的统领权也在宦官掌握之中。神策军专由宦官统领始于唐德宗, 促使德宗把神策军权交给宦官的重要事件是发生于德宗建中四年的“径原兵变”。德宗面临兵临城下的危局, 仓皇召集由文臣白志贞率领的禁兵, 竟无一人至, 惟有霍仙鸣带领百余名宦官护驾德宗逃奔奉天。这件事对德宗影响很大, 回长安后, “颇忌宿将, 凡握兵多者, 悉罢之”3244, 任命宦官窦文场、霍仙鸣分掌左右神策军。其后, 德宗进一步健全和扩充神策军, 使其成为中央最主要的武装力量。 2. ：物质和权能相当,干政促 宦官除了在中央控制禁军外, 还通过充任监军使一职干预军权。监军使是唐代中后期宦官所担任的最重要的军事使职。 唐代任用宦官监军始自唐玄宗, 安史之乱后逐渐形成一种制度在全国各藩镇推行。“天下诸道凡有兵马处莫不设监军, 如鱼朝恩监李光进军, 刑延恩监淮西军, 杨万定监滑州军”等等。为了控制日益强大的藩镇势力, 使他们服从中央的统治, 君主频繁派自己的家奴宦官到地方监视各地藩镇的叛服情况。宦官监军逐渐形成了一套完备的制度, 在各藩镇有自己的常设机构, 称监军院或监军使院, 监军使后来还得以置印, 并有副监、小使、判官等佐官署吏。