[国研专稿]遏制地方招商“内卷化”的思考和建议.docx

内容摘要： 招商引资是地方推动经济增长的重要抓手，但随着经济增速下行，地方招商引资竞争加剧，甚至出现“内卷化”现象，带来了多方面不利影响。如盲目 跟风热点进行招商，竞相上马前沿产业项目，加剧产业同质化竞争；不计代价进行招商，超过自身成本承受能力，加大地方债务风险；竞相“贪大求全”招商，无法消化 招来项目，结果适得其反；虚假违规招商行为增多，暗藏腐败行为，扰乱招商市场秩序。地方招商观念转变滞后、招商政策不规范、招商监督惩戒机制不健全、招商区域 协作不够是造成地方招商“内卷化”的主要原因。建议通过引导地方树立现代招商理念、规范招商政策、加强招商全过程监管和惩戒力度、建立健全区域招商协同机制等 措施，有效解决地方招商“内卷化”问题，助力经济运行整体持续好转。 关键词： 招商引资，内卷化，过度竞争 多年来，招商引资对推动地方经济快速发展起到了重要作用。但近年来各地招商引资竞争加剧，甚至出现了“内卷化”①现象，带来了多方面不利影响。对此须引起 高度重视，并采取有力措施予以遏制，助力经济运行整体持续好转，促进经济高质量发展。 一、地方招商“内卷化”造成多方面不利影响 (一)盲目跟风热点进行招商，加剧产业同质化竞争 一些地方不顾本地实际，盲目跟着市场热点和科技热点进行招商。如我们对粤港澳大湾区九个城市②招商情况进行调研发现，各城市招商重点均集中在生物医药、电 子信息、新能源等产业，重合度达到80%以上。一些地方不看本地条件，盲目跟风进行招商。如一些科技和人才资源较薄弱的地区，依然将芯片制造、人工智能等高科技 项目列为优先招商项目；一些自然资源和工业基础比较优势不突出的地区，依然加入能带来较大产值和税收的工矿业招商竞争。这种同质化竞争衍生出新的问题：一是出 现互挖墙脚、相互拆台等乱象，扰乱招商市场秩序；二是出现盲目引进的新产业项目水土不服，难以在当地扎根成长，造成资源严重浪费；三是盲目引进的项目一旦失 败，就会延误本地宝贵的发展时间。 (二)不计代价进行招商，加大地方债务风险 部分地区盲目攀比优惠政策，秉持“你有我也有，你给我也给”原则，出台了各种优惠扶持政策，如租金优惠、投产奖励、融资支持、专项扶持等，但部分政策并不 具备实施条件，造成较严重的政策负担。如，部分地区不计土地成本进行招商，推出零地价、零租金等政策；部分地区不计配套建设成本进行招商，大举负债进行园区、 基础设施、公共服务及上下游产业链建设等；部分地区不计用人成本进行招商引智，盲目引进并不急需的各类人才，在住房、生活、入户、医疗、子女入学等方面给予各 种优惠。这些超出自身负担能力的公共投入，既造成资源浪费，又带来较严重的财政负担问题，甚至可能引发地方系统性债务风险。 (三)竞相“贪大求全”招商，结果适得其反 许多地区出于“毕其功于一役”“一步到位”等心态，期望通过引进“大项目”“大企业”“全产业链”，带动本地产业体系化发展和经济快速增长。如，竞相招商 投资额度较大的“大项目”，部分地区设置招商引资额度下限，少于100亿元的项目不予考虑；竞相招商龙头企业、 “链主企业”等，部分地区提出只要能招到“大企 业”就可答应“企业提出的任何要求”；竞相招商全产业链，盲从全产业战略，不断拉长产业链，而忽略了本地的比较优势。与此相反，许多地区对数量庞大的中小微企 业的招商扶持力度则相对较弱，政策支持不足。由此带来了适得其反的结果：一是对“大企业”“大项目”的争夺白热化，一些地区投入了大量人力、物力、财力，但结 果却是“竹篮打水一场空”；二是盲目拉长产业链，但终因相关配套不足、水土不服等，导致产业链脆弱，甚至出现只要遭受轻微外部冲击即面临全链崩盘的风险；三是 地方财政资金、土地等有限的资源向大企业、大项目过度集中，对中小企业形成了“虹吸效应”，导致了“一树独大、难以成林”的局面。 (四)虚假违规招商行为增多，扰乱招商市场秩序 一是签假合同招商。部分地区为完成招商任务进行虚假宣传，引进多个“虚”项目，既对本地企业形成了“挤出效应”，又严重损害了地方政府的公信力，甚至潜藏 官商勾结、利益输送等腐败行为，严重破坏了地方营商环境。如近期某省高新区氢能汽车装备产业园项目举行启动仪式，全程摆拍作秀，造成了不良舆情，对当地营商环 境带来了不利影响。二是圈地式招商。部分地区对招商引进的企业在规划和用地方面违规一路“开绿灯”，甚至以招商之名行“圈地”之实，在征地、拆迁等方面引发了 一系列社会矛盾。三是降低环保标准招商。部分地区通过降低企业环保最低标准等措施来吸引投资，破坏了生态环境，损害了当地的长远利益。四是违规降税减税招商。 部分地区违反国家税收普惠制减免规定③ ，大打“税收优惠战”，通过专项资金等名义变相给予企业税收返还，损害了公平竞争规则，扰乱了市场秩序。 二、地方招商“内卷化”问题的原因剖析 (一)