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山西林业发展现状与投融资对策 林业是集生态效益、社会效应和经济效益于一体的社会公益性企业。特别是我国经济体制改革以来，林业已从传统的木材利用方式转向生态优势，生态效益优先，生态效益、社会效应和经济效益相结合，实现可持续发展的现代林业过渡。植树造林、增加植被、改善生态环境, 已成为当前林业建设的主要任务。 1 林业建设资金管理方面,应建立有条件 山西地处黄土高原, 十年九旱, 水土流失严重, 生态环境脆弱, 社会经济条件较为落后, 林业投资不足成为制约全省林业快速发展的主要因素。因此广辟资金渠道, 筹集林业建设资金己成为全面提升山西林业发展速度的关键。但目前我们面对的现状是:林业发展的重点在山区, 地方财政捉襟见肘, 相当一部分县都很困难, 完全依靠中央财政解决山西林业发展的全部问题, 很不现实。因此, 我省结合实际, 适应国家投融资体制改革的要求, 积极拓宽融资渠道, 广泛吸纳社会多元、多层次的资金投向林业领域, 已逐步形成了“开辟6条渠道、抓好3个结合”的投融资工作思路。这6条渠道为: 1.1 采取有偿转让措施,“死财富”转变 如宜林荒山荒地使用权公开拍卖, 小果园、小片林地出租实行有偿转让, 使“死资源”变成“活财富”。吕梁地区率先实行的“四荒”拍卖, 已使许多沉寂千百年的荒山得到了有效的开发治理。 1.2 加大资金力度,引导农民造林 将国家投资作为导向投资, 与县域经济发展相结合, 引导乡村集体、农户, 把资金投向林业, 实行国家投1、乡村和农户配1的配套管理, 筹资总量增加了1倍, 使国家有限的资金起到了导向作用。 1.3 银行贷款+区域型贷款”的财政气藏造林 近年来, 将农民发展经济林、基层林业单位对现有林抚育、开展多种经营等经济效益较好的项目, 用银行贷款给予解决, 并对以上项目贷款给予贴息扶持, 将贴息列入财政支农支出预算, 每年吸纳银行贷款1.5亿元, 使财政贴息起到了“四两拔千斤”的作用。 1.4 引进外资项目 近年来, 通过扩大林业对外开放, 我省成功引进了德国赠款、世界银行贷款、日元贷款等外资项目, 每年使用外资额达到1.5亿～2.0亿元, 占到每年投融资总量的20%。 1.5 收集社会 从全省的实际出发, 对煤、铝、铜、铁等矿产资源开采征收林业建设基金, 唤起了社会各行各业对林业生态建设的重视。 1.6 开辟了“3个结合”的投资新渠道 近年来, 通过改革农村营林体制, 创办家庭林场、股份制林业实体, 吸引社会闲散资金, 加快了林业发展。由于股份制具有产权明晰、利益直接、联股联心等优点, 顺应了农民脱贫致富的愿望, 实现了生产要素的优化组合和合理配置, 从而增加了社会对林业的投入。 通过开辟上述渠道, 实现了在投资管理上国家投资与地方配套相结合, 在资金安排上实行有偿与无偿相结合, 在项目建设上实行内资与外资相结合, 即“3个结合”。可见, 现代林业已成为整个经济社会可持续发展中的重要一环, 它不再是林业部门办林业, 而是全社会办林业。林业资金的筹集也不再只是林业部门单方面地向政府、向计划和财政部门争取, 而是提升到全民甚至整个社会对林业的认知。 2 我们将继续研究投资体制改革，并在“谨慎贷款”上发表文章 2.1 首次启动工程建设项目招投标的方式 我省从1988年起对营造林实行工程项目管理, 实现了资金的集中投放, 对强化林业投资管理起到了积极的作用。但是, 由于缺乏竟争机制, 尚有不够完善的地方。在实际工作中, 通过总结过去经验, 不断探索适应社会主义市场经济的资金管理机制, 在国内首次将基本建设项目招投标的办法引入了林业生态工程建设, 实行“公开招标、专家评议、民主决策、择优扶持”的办法, 1996年对“晋北樟子松造林工程”进行招标, 1997年对“黄河中游造林工程”进行招标 , 1999年 对 ○林业改革○ 山西林业 2002年 第4期 总第159期 “干果经济林基地建设项目”进行招标。通过招标中提高了建设方案的可行性, 增强了投标单位的责任感, 落实了配套资金, 提高了造林的科技含量和造林成活率, 最终提高了林业投资的效益。 2.2 逐渐形成了长期造林社会组织形式 林业建设的主体是农民, 尤其在中国, 农业人口占很大比重, 林业建设必须依靠农民。从林业建设的特点讲, 林业生产力水平低、技术装备落后、活劳动投入比重大, 营造林还是原始生产劳动, 非常适合农村一家一户分散经营。党的十一届三中全会以后, 农村推行以土地联产承包为主要内容的经济体制改革, 取得了成功的经验。但是, 对发展林业实行一家一户的社会组织形式, 将集体的宜林荒山长期进行造林绿化, 不论在理论研究上, 还是在工作实践中尚属禁区。1998年, 为适应新形势下林业建设的要求, 积极引导非公有制林业发展, 在广泛调查研究的基础上, 我省