公共政策学重点第五章.ppt

（二）作为政策主体的公民 公民虽然常常作为政策作用的对象而存在,但无论是民主体制还是专制体制，普通公民的利益和愿望对公共政策仍有相当大的影响 。 现代权威体制即使极力排斥公民参与政策过程，也仍然十分关注多数公民的利益和需要。 现代民主社会的政策过程不仅强调公民参与，甚至将其视为公共政策的基石。这是因为： 第六十一页，共九十二页，2022年，8月28日 第一，整个政策运行过程都以公民为基础； 第二，公民参与政策过程，不但可以加深其对政策意义的理解，而且会使他们知道政策何以存在，从而增加他们配合政策运行的自觉性； 第三，政策过程的民主化、法制化要求公民参与； 第四，随着信息网络技术和大众传媒的发展，以及政策科学知识的普及，政策信息的获取将变得十分便捷； 第五，随着教育水平的提高和资讯的发达，公民的素质不断提高，消除了公民参与政策过程所遇到的障碍，提高了公民参与的效率。 第六十二页，共九十二页，2022年，8月28日 公民参与并影响公共政策的途径主要有以下七种： (1)以国家主权者的身份，采取全民公决的方式，决定某些重大的政策问题 。 (2)通过直接投票或代议的形式，选择公共政策的直接主体，或推举代表参与政策过程 。 (3)使用各种威胁和抗拒的方式（如示威游行、罢工等）或者反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策；或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上决策议程。 (4)通过参加政治党派或利益集团，借助团体的力量影响政策过程。 第六十三页，共九十二页，2022年，8月28日 (5)通过制造社会舆论或多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策制定。 (6)采取消极抵抗或不合作的态度，使政策过程扭曲，以此影响政策结果。 (7)以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导；或以个人的社会活动。 第六十四页，共九十二页，2022年，8月28日 三、公民社会、社会团体与公共政策 作为个体的公民影响政策的能力和水平在总体上仍是比较低的。这是因为： 第一，普通公民在参与过程中往往有一种无能感，即他知道自己的一票对于整个决策结果是微不足道的。 第二，利益关联程度低。难以有充足的动力进行资源投入 。 第六十五页，共九十二页，2022年，8月28日 2.经济环境 经济环境是指对政策系统的生存、发展与运行具有重要影响的各种经济因素的总和，包括生产力的性质、结构，生产资料所有制的形式、经济结构、经济制度、经济体制、经济总量等。经济环境对公共政策的制约和影响表现在： (1)经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点； (2)经济环境提供了政策系统运行所必需的资源； (3)经济环境影响政策系统的经济目标取向； (4)不同的经济环境(经济形态)对政策系统提出了不同的要求。 第二十九页，共九十二页，2022年，8月28日 3.政治法治环境 政治法治环境是指对政策系统的生存、发展与运行产生重要影响的所有实际或潜在的政治状态与法治状态。前者包括政治制度、政治体制、政治结构、政治关系、国家与社会的关系状况等；后者包括法律体系、法律机构、执法状况、社会治安等。政治法制环境对政策系统的影响表现为： (1)政治法制环境影响政策系统的性质； (2)政治法制环境影响政策系统的民主化程度； (3)政治法制环境影响政策系统的合法化程度。 第三十页，共九十二页，2022年，8月28日 4.社会文化环境 社会文化环境就是对政策系统生存、发展与运行产生重要影响的社会状况与文化状况，包括人口的规模、性别与年龄的比例、地理分布、社会群体的职业构成、社会道德风尚、人口素质、公民受教育程度等。 社会文化环境影响政策系统运行的效率。一个社会的教育、科技、文化程度较为发达，就可能为政策系统运行的各个环节配备高素质的人员，提供现代化的科技手段和资讯；一个社会具有良好的伦理道德，目标群体具有良好的心理素质，政策系统的运行就较为畅通。构成社会文化环境的因素尽管很多，但最为核心的还是政治文化。 第三十一页