行政伦理学第四讲.pptx

行政伦理学（下篇）行政伦理学的历史、逻辑与现实 ;第五章 中国古代行政伦理思想要义; 1.强调尊君. 第一, 君王是上帝在世的化身, 是“ 天子”。 第二, 君权是神圣不可侵犯的。“为天子受命于天”《礼记 表记》 第三, 君权是绝对的。“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”《诗经 小雅》 第四, 君主是政治安定和社会发展的决定力量。孔子认为君主“一言而兴邦”，“一言而丧邦”; 数千年中, 尊君思想构成君主专制制度、官僚制度及政治法规的基石, 也成为最基本的 行政价值观和行政原则。 中国历史上除晚清少数政治家和思想家批判并否定君主专制制度外，多数政治家和思想家在政治体系和施政过程中都强调要尊君。如韩非法家，儒家“为政以德，德主刑辅”等。 君权主义管理原则在中国历史上被制度化。汉武帝时起，“内朝”——“外朝” 传统行政思想尽管千差万别，但为君主专制服务的精神一以贯之。; 2、主张重民 从殷商时期《尚书》的“民惟邦本”始，孔子“仁政、爱民”，孟子“民贵君轻”，荀子“君舟民水”，汉唐贾谊“民为政本”，唐太宗“国依于民”，柳宗元“吏为民役”，晚晴张居正“知人安民”，康熙“以足民为首务”等，重民思想源远流长，一脉相传，是治国安邦的指导思想。群殴核心内容是：承认“民”对整个政治体制具有重要作用，强调施政要顺乎民心民情，实行爱民、利民、富民恤民政策。 ; 2、主张重民 第一, 民生君, 而不是君生民, 君为民而设。 第二, 民是国家政治统治的基础。 第三, 民心向背是政治兴衰成败的根本原因。 ;传统中国重民思想不仅内容十分丰富, 而且也无所不在地影响和指导着政治家和思想家们对行政方案的设计。 不过传统重民思想与尊君思想并不是对立的, 往往是互补的, 重民是在尊君前提下的重民, 重民的目的也在于尊君并维护君主专制统治。所以薄君重民在实质上是一致的, 是一个问题的两个方面。 重民思想虽然在历史上发挥了协调社会矛盾、限制和弱化专制暴政、培养“ 贤臣” “ 明君” 的作用, 富有价值,但它不等于民主思想, 也无法升化为民主思想。 ; 3、重视治吏 第??, 尊贤任能 第二, 严考课、明赏罚。 第三, 强化监察。 第四, 衰廉惩贪。 ;尊君、重民、治吏贯穿着中国行政思想史, 成为中国传统行政思想的基本特点, 传统行政思想大都由此而展开。其中, 尊君是前提, 是统揽全局的行政原则, 重民是尊君原则的补充, 也是行政管理的指导思想, 治吏则是实现尊君重民行政目标的途径。三者是相辅相成、互相联系的有机整体。 它们对数千年中国行政体制的形成、发展、成熟、选官制度的日趋完善以及历代政治家的行政行为产生了不容低估的影响。;二、中国传统行政伦理规范 1.克明俊德，正人先正己 发扬光大优秀道德 以身作则 立身惟正 修身治国;2、公忠正义，廉洁勤政 “忠”是伴随封建社会而产生的一种重要的行政伦理规范，其初意是指利民、利公、利国，是处理个人与国家关系的原则。 廉是为政之本、为吏之本，“廉者，政之本也”。 在传统的行政伦理规范中，所谓“廉”指的是不贪财货，“不受曰廉，不污曰洁”（《楚辞 招魂》）。 ; 3、以民为本，实行德政 “民为水，君为舟” “可爱非君，可畏非民，天子者，有道则人推而为主，无道则人弃而不用，诚可畏也。”（《贞观政要 政体》） 子曰：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”（《论语·为政》） ;4、选贤任能，兴天下利 选拔优秀人才充实官僚队伍是天下致治的必要条件，“为政之要，惟在得人”，“政安之本，惟在得人”（《贞观政要择官》），“今所任用,必须以德行，学识为本。” 兴天下万民之利是传统义利观中最具积极意义的思想。;; 四、中国古代官僚制的基本价值特征 及其制度性缺陷 官僚制的类型： 中国古代官僚制是在中国封建地主经济的基础上建立起来的专制官僚制 。 适应西方近代工业化发展的客观要求、根据法理型权威统治建立的与近代资本主义工业文明相适应的现代理性官僚制。 ;1、中国古代专制官僚制的建立 非集中化的封建领主制 →集中的专制官僚制（秦） 这种建立在地主经济基础上的集权行政的官僚体制始于秦毁于清，延续了两千多年。;中国在长达两千多年的历史中几乎一直处于这种专制官僚政治的支配之下，中国古代社会的经济形态和价值体系以及在此基础上形成的专制官僚制的内在精神起着决定性的作用。 ;中国古代的封建领主制在周朝便已经建立，比欧洲实行封建领主制早了一千多年，当封建领主制在古代中国充分发展、矛盾激化，秦朝实现了封建领主制的变革与超越而