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土地政策要让土地市场更安全难念的土地经 积极、稳定、促进城市化，有序推进农业转移人口城市化，是中央经济工作会议提出的目标。 城镇化发展与土地利用密切相连。城镇化过程中怎样集约节约用地?怎样维护农民的利益?如何避免“土地财政”现象? 带着这样的命题, 记者来到了河南省焦作市。 土地供需矛盾突出,土地指标紧张 利用指标进行管控的行政或自然资源, 大都十分紧俏。实行管控的原因是资源有限, 供给远远不能满足需求。 1996年, 我国的耕地数量为19.51亿亩, 到了2006年10月, 下降到18.27亿亩。仅仅10年, 我国的耕地减少了1.24亿亩。中国的耕地还能不能养活中国人?为了守住全国耕地不低于18亿亩这条红线, 国家对土地利用同样实行了严格的计划指标管理, 耕地面积减少的趋势得到有效遏制。 随之而来的是用地难题开始显现。某省一位国土资源厅副厅长曾对记者讲, 每年的全国国土资源工作会议, 都会成为地方政府诉苦缺地的大会。各地市政府和国土资源部门的头头们, 也同样到省厅抱怨土地利用指标不足。 在河南省焦作市国土资源部门采访期间, 接待记者的大多是分管建设用地工作的局领导。他们在接受记者采访的几个小时里, 敲门声不时响起, 电话一个接着一个。无论来访还是来电, 内容基本只有一个——土地需求。 基础设施要土地, 企业发展要土地, 产业升级要土地, 招商引资还离不开土地。一位县级国土局副局长一脸无奈:手头哪有那么多的地! 焦作市国土资源局副局长李天顺告诉记者, 焦作市辖区总面积4071平方公里, 耕地总面积19.27万公顷, 其中基本农田16.14万公顷, 全市人均耕地仅有0.81亩, 人均耕地占有量低于全国和全省的平均水平。在这样的情况下, 工业化、城镇化对土地的需求更显得捉襟见肘。 据记者了解, 建设用地指标控制和《土地利用规划》是严格土地管理的重要手段之一, 不符合土地利用规划的用地, 则不能争取新增建设用地指标。 《焦作市土地利用规划》显示, 全市城乡建设用地规模2005年只有5.53万公顷, 2010年控制在5.70公顷, 2020年预计达到6.26万公顷。换言之, 2006年至2020年, 焦作市市本级和所属各县区新增城乡用地规模只能控制在109500亩。而这种控制规模远远满足不了规划期内逐年增长的建设用地需要。 上级下达的土地利用计划指标不足, 焦作市只能有保有压。2011年, 河南省下达焦作市土地利用计划指标5100亩, 市局将省下达计划全部用于保障中心城区、产业集聚区和焦作新区建设。各县无法得到土地利用计划指标, 县域内项目只能依靠城乡建设用地增减挂钩来保障。 而到了2012年, 焦作市土地利用指标紧张局面呈加剧之势。 孟州市国土资源局党组书记张水泉在接受记者采访时表示, 从2009年开始, 已经4年没有得到市里下达的土地利用计划指标。 焦作市国土资源局规划科科长刘静介绍, 2011年全市的用地指标只占当年用地需求的近三分之一, 用地缺口达70%左右。2012年, 全市用地指标缺口幅度比2011年有所上升。 土地供需矛盾突出, 已成为制约焦作经济发展的“瓶颈”。在焦作, 记者采访到的各级国土资源管理部门的领导们既对有限的用地指标满足不了本地经济发展需要而想方设法, 又担心因指标不足出现违法占地而被追究责任。 煤瓦窑废弃地整治工作 如何正确处理保障发展与保护资源的关系, 在保证全市耕地总量不减少的前提下保障经济建设用地需求, 成为摆在焦作市各级政府和国土部门面前的一道重要考题。 焦作市对既保红线又保增长这道考题的回答获得了高分。2011年, 国土资源部奖励焦作市500亩建设用地指标, 奖励原因是焦作市几年来坚持以保障资源合理需求和保护耕地红线为主线, 在建设用地指标严重不足的情况下, 通过内涵挖潜基本满足了全市经济建设对土地供给的需求。 焦作市国土资源局副局长李天顺介绍, 焦作市以城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点为契机, 在满足工业化、城镇化用地需求的同时, 更让农民分享到了土地增值收益。 城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用规划, 将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块组成建新拆旧项目区, 通过建新拆旧和土地整理复垦等措施, 置换出建设用地指标, 集约利用土地。 孟州市国土资源局党组书记张水泉告诉记者, 空心村整治起步于孟州市槐树乡钱沟村。这个仅有192户, 740口人的小村居住分散, 村庄面积达到3.5平方公里。统一规划建设的新居只占地30亩, 原有村庄复耕后新增的370亩耕地可抵顶建设用地指标使用。 孟州市老促会会长吴建国、副会长兼秘书长席强带领记者来到河阳街道长店村。这里的新型社区除满足本村3000多人入住, 还可吸纳周边4个行政村农民入住, 恢复耕地2000多亩。 修武县采取