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市政公用事业的特许经营与行业管理 摘要：随着我国市场经济体制改革的不断深入，尤其是参加t 后，要求市政公用 行业的开展必须符合市场经济体制的要求，遵循市场化规那么，公平接受竞争和挑战。 市政公用事业长期由政府主管下的国有企业或事业单位直接经营的局面以极不适应现 代市场经济的要求，具体表现在城市建设资金短缺、体制僵化、经营机制不灵活、亏 损严重。要改变现状就必须坚持政企分开的原那么，走市场化经营的道路，引进竞争 机制，将市政公用事业管理权与经营权进行有效剥离，由政府部门统一负责实施市政 公用事业行政管理。打破行业垄断，逐步向投资多元化、运营市场化、监管法制化的 方向开展，政企分开、政事分开的格局。 关键词：市政公用事业特许经营行业管理 keyrds:uniipaladinistratinpubliutilitiesspeialperissinanageentprfessinanage ent 市政公用事业是指城市的市政设施、燃气热力、供水节水、园林和环卫等行业， 使城市经济和社会开展的载体，它直接关系到社会公共利益，关系到人民群众的生活 质量，关系到城市经济和社会的可持续开展，具有公用性、公益性、垄断性、投资大 等特性。近年来，随着我国市场经济体制改革的不断深入，尤其是参加t 后，要求市 政公用行业的开展必须符合市场经济体制的要求，遵循市场化规那么，公平接受竞争 和挑战。市政公用事业长期由政府主管下的国有企业或事业单位直接经营的局面以极 不适应现代市场经济的要求，具体表现在城市建设资金短缺、体制僵化、经营机制不 灵活、亏损严重。要改变现状就必须坚持政企分开的原那么，走市场化经营的道路， 引进竞争机制，将市政公用事业管理权与经营权进行有效剥离，由政府部门统一负责 实施市政公用事业行政管理。 1.市政公用行业的市场化改革 1.1 市场化的目标。实现市政公用行业的市场化,就是在政府的规划和管制下,由 政府所属机构直接生产供给，向市场上各种所有制主体生产和供给的转变过程。积极 稳妥地加快市政公用事业向市场化进程，引进竞争机制，建立政府特许经营制度，促 进市政公用事业开展，为全面建设小康社会和城镇化开展提供必要条件，是城市市政 公用事业改革的目标。 1.2 推进市场化改革的相关政策。建设部于 2002 年发布了?关于加快城市市政公 用行业市场化进程的意见?，其主要内容包括：全面开放市政公用行业建设投资、经营、 作业市尝准许国内外各种资本参与市政公用设施建设，各地的企业可以跨地区、跨行 业参与市政公用企业的经营；建立市政公用行业特许经营制度，政府通过合同协议或 其他方式明确政府与获得特许权的企业之间的权利和义务；转变政府管理方式，市政 行业管理部门从直接管理转换为宏观管理，从管行业转变为管市场；从对企业负责转 变为对公众负责，对社会负责，有力地推动了市政公用行业开展。 为进一步加快推进市政公用事业市场化，标准市政公用特许经营活动，加强市场 监管，保障社会公共利益，促进市政公用事业健康开展，建设部于 2004 年实施了?市 政公用事业特许经营管理方法?，它明确市政公用行业实行特许经营的范围包括城市供 水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等直接关系社会公众利益和涉及有 关公共资源配置的行业，明确了特许经营有关各方的权利、责任以及市场准入和退出、 招标投标、中期评估、监督检查、临时接管、公众参与等一系列制度。 2.市政公用行业的特许经营制度 建立市政公用事业特许经营制度关系到市政公用行业市场化的顺利进行，关系到 市政公用事业的健康稳定开展以及维护公众利益。要遵循公开、公平、公正和公共利 益优先的原那么，采取招标等方式，通过市场竞争机制来选择投资者或经营者。 2.1 特许经营的核心和实质。市政公用事业特许经营是指政府通过特定的程序， 授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品和效劳进行经营的权利，并以协议 的方式，界定政府与被授予经营权的企业双方的权利、责任和义务。市政公用事业实 行特许经营制度，不但可以利用民资弥补政府资源的缺乏，帮助政府开展根底设施， 分担一些本来由政府承担的风险，而且有利于打破政府垄断及国有企业政企不分的弊 端，改善政府形象，改进公共效劳的质量，减少社会冲突促进社会长期稳定开展。政 府实施特许经营的实质意义在于用政府的“有形之手〞控制、弥补市场的“无形之手〞 所造成的“市场失灵〞，防止市场的无序竞争。 2.2 特许经营的运作模式。市政公用事业特许经营模式有多种形式，根据特许经 营权取得企业在