孟州市土地整理项目建设的经验与启示.docx

孟州市土地整理项目建设的经验与启示 近年来，孟州市完成了四个土地整理项目，取得了显著的经济、社会和生态优势。同时, 在实践中也积累了许多经验, 得到了许多启示。 一、 高标准、高质量的目标是首举目标 孟州市在土地开发整理项目建设中引入现代农业理念, 积极调整产业结构, 高起点地发展大棚蔬菜、特种养殖等科技含量比较高的产业, 成为当地农民经济发展的一个亮点。通过村庄整理、加强规划引导, 不仅新增耕地面积, 同时加快了农村城市化、现代化的进程。在项目区建设上坚持高起点、高标准、高质量的要求, 努力把项目区建成新兴产业示范区, 节水灌溉农业示范区和生态农业示范区。一是改变以粮食为主的传统种植模式, 大量引进新品种, 自觉调整农业产业结构;二是改变传统的大水漫灌方式, 采用先进的管灌系统, 有效地节约水资源;三是配套建设完整的防风林带, 调节田间小气候, 使农作物免受风沙侵袭。 二、 建立以政府投资为导向,孟州市建立了一个完整的投资体系,确保了土地开发整理的持续健康发展 孟州市在土地开发整理项目区建设实践中始终体现公益性和有偿性。土地作为一种战略性资源, 属于“半公共物品”性质。对于土地开发整理, 应在尊重市场经济规律的前提下, 更多地坚持政府行为, 体现其公益性质。政府投资在土地开发整理工作中均发挥了重要导向作用。特别是在欠发达地域, 政府对土地开发整理的投资是一种战略性投资, 自身并没有独立的经济利益。政府投资主要来源于土地的各种税费, 包括耕地占用税、土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、土地开垦费、农业重点发展基金等。 孟州市建立以政府投资为导向, 以股份投资为主体, 以优惠政策投入为激励, 以银行贷款投入补充, 以个人投资为调节的资金筹措机制。还可以通过“人三劳七”的新开耕地分配方式, 乡村负责前期投资和农户负责后期投资相结合, 鼓励农民群众投工投劳投资。从土地开发整理项目区建设实践来看, 土地开发整理在孟州市已经初步形成了产业化发展的态势和投资主体多元化的局面。各种经济组织、企业和个人, 甚至政府的有些职能部门都投入了土地开发整理, 其根本动力在于土地开发整理的后续产业具有非常好的经济效益。 三、 检查验收,整改落实 为确保工程质量, 孟州市组织专业技术力量制订了具体的项目质量标准和验收办法。对土地平整、耕作层、农田水利设施、田间道路、农田防护林建设等都作出明确规定。项目竣工后, 验收小组逐个进行检查验收, 不合格的限期整改, 直至达到标准要求为止。 项目区根据地区差别设计, 对风沙大、防风固沙任务重的区域, 在项目区的周边设立宽50米至60米的防风林带, 在新开发的耕地中每隔160米栽植两行混合树木, 对减轻风速、阻挡流沙、增加温度、调节田间小气候, 发挥了重要作用。今后的土地开发整理工作, 要按照数量、质量和生态要求三者并重的原则, 在认真调查土地后备资源、水资源和生态环境等因素的基础上, 制订好本区域的专项规划, 作为全面开展土地开发整理工作的总体指导, 通过专项规划, 处理好土地开发整理与经济发展、生态保护等方面的关系。 四、 建立严格的检查制度,加强项目建设管理,保证资金充足 孟州市在项目实施中实行业主负责制、工程质量终身负责制, 并积极推行工程招投标制、施工监理制和合同管理制。从有关技术部门抽调专业技术人员组成技术指导小组, 对工程项目坚持用一把尺子量到底, 一个标准验收到底。在资金使用上, 注重加强资金管理, 实行专款专用、专户存储和专人负责, 推行拨借款报账制, 并建立了严格的监督检查机制, 切实保证了资金用得好、管得住。 从项目建设的实践看, 要卓有成效地开展土地开发整理工作, 今后必须坚持搞好“两个加强”:一是加强制度建设, 要紧紧围绕当前和今后一个时期的工作重点。根据实践中出现的新情况、新问题, 有选择地开展专题调研, 为进一步完善土地整理政策法规和技术堆积体系提供理论依据。在现有管理办法和规章制度的基础上, 从项目考察、立项审批、建设实施、资金管理、检查验收、建后管护等各个环节入手, 逐步形成适合我国国情的土地开发整理政策法规体系。二是加强项目实施管理。实施管理是项目建设的重要环节, 直接决定着项目建设的成败和质量。要采取不同形式的监管方式, 加大项目执行中的检查力度, 使各项规章制度得以贯彻落实, 要在总结经验的基础上, 建立健全项目库和科学的决策体系、统计指标体系、监测评价体系, 完善和创新管理机制。 五、 土地权属调整的方式遵循群众工作的原则进行 孟州市在权属管理中采用了以下三种情况:一是将开发投入与成果分配直接挂钩, 有一定比重。二是结合新一轮土地调整, 按原承包面积1∶1.2的比例重新发包, 其余的新增耕地由乡 (镇) 村集中管理, 按照经济结构调整的要求, 培植和发展大户经营。三是因