国内风景名胜区定义内容研究.docx

国内风景名胜区定义内容研究 2006年9月6日，国务院第149次会议通过了《风景名胜区条例》，该条例于2006年12月1日实施，并修订了1985年6月7日通过的《风景名胜区管理条例》。新颁布的《风景名胜区条例》对我国风景名胜区的定义、设立、规划、保护利用、管理和法律责任等方面重新做了详细规定,它不仅是对我国风景名胜区事业过去发展经验的总结,更表明了未来的发展方向,意味着我国风景名胜区事业在未来的前进道路上还必须不断探索和改进。 “风景名胜区”是中国自然文化遗产及其资源的一个特有概念,最早见于1978年3月6日。在当时召开的国务院第三次城市工作会议上指出,要加强风景名胜区和文物古迹的管理。随后,风景名胜区事业得以迅速发展。不久,国家建委就提出了建立国家风景名胜区的设想。1982年11月8日,国务院审定公布了第一批44处国家重点风景名胜区。此后的20多年里,国务院又先后审定公布了第二至六批国家重点风景名胜区。截至目前,我国已有国家重点风景名胜区187处,外加大量的省级和市(县)级风景名胜区。可以说,目前我国已形成以国家重点风景名胜区为核心,包括省级和市(县)级风景名胜区的较为完整的风景名胜区体系。 在我国风景名胜区事业蓬勃发展的过程中,有关风景名胜区的各种定义也不断涌现。国内最早对其做出较权威定义的文献是《风景名胜区管理暂行条例》。随后,《风景名胜区管理暂行条例实施办法》、《中国风景名胜区形势与展望绿皮书》、《风景名胜区规划规范》等国家重要文件也对其做了相应定义,并得到了一定的认同。此外,不少专家学者的著述中也涉及风景名胜区的定义。 据笔者不完全统计,共搜集得到各种文献中的风景名胜区定义292条。但是,我国风景名胜区的定义目前还存在不少问题,就搜集到的定义来看,主要表现在两个方面:一是已有的定义大多不完善,主要表现在重要内容的欠缺和主次的混淆上;二是不同的定义间差别较大,往往是众说纷纭,缺乏统一的标准。对于后者,仅定义字数而言就可见一斑。在所有292条定义中,字数最多的共486字,出自《风景名胜区管理暂行条例实施办法》;字数最少的仅12字,出自《国家重点风景名胜区若干问题探讨》(1)一文。 对风景名胜区定义的理解关乎我国风景名胜区事业的发展。定义是对事物本质的揭示,《现代汉语词典》对“定义”的解释是:“对于一种事物的本质特征或一个概念的内涵和外延的确切而简要的说明。”《新华字典》的解释是:“对事物本质或范围的扼要说明。”因此,风景名胜区的定义反映的是其本质特征,对其认识的正确与否对其自身的建设影响重大。一方面,目前我国风景名胜区所面临的诸多难题(如“超载开发”、“错位开发”、“门票专营权的争议”等)都源于对其本质的认识不清或理解不透,实质上就是对定义的认识存在偏差,尤其是许多地方政府,因为对风景名胜区定义的认识不足而在保护和开发中走入了歧道,导致众多宝贵的风景名胜资源惨遭破坏。另一方面,目前国内外还存在若干与风景名胜区相似的地域概念,如地质公园、森林公园、自然保护区、国家公园等。这些概念之间既相似又有区别。对风景名胜区来说,只有首先明确自身的定义,才能理清与其他概念的联系和区别,从而在保护与开发中找准自身的定位,避免重复建设和错误建设。 综上所述,笔者认为有必要广泛搜集已有的各种风景名胜区定义,并按一定方法进行分析,期望能从中总结出一些规律,从而为日后完善风景名胜区的定义作出少许贡献。 1 配置集 本文共搜集到风景名胜区的定义292条,其来源有三:期刊论文、相关书籍和有关文件。 1.1 相关期刊的选择 期刊论文的定义来源于Google学术搜索和中国期刊网搜索。 Google学术搜索:在2006年6月27日19时-7月3日17时间,利用其中的学术高级搜索功能,分别在“包含全部字词”和“包含确切的字词”栏中输入风景名胜区,前者显示结果1 580条(可查阅前1 000条),后者显示结果51条。经查阅,两者合计得到含风景名胜区定义的文章56篇,共整理出定义78条。 中国期刊网搜索:从《北京大学环境学院博士生发表论文重要期刊目录》中选出与风景名胜区有关的期刊15种(1),外加与之关系最密切的期刊《中国园林》,共为16种期刊。在2006年7月4日10时-7月14日14时间,利用中国期刊全文数据库的高级检索功能,分别在以上16种期刊的篇名和关键词中输入风景名胜区(匹配—精确,检索时间为1979-2006年),经查阅所得文章,两者合计得到含风景名胜区定义的文章62篇,共整理出定义77条。 最后,将以上两类搜索结果综合(除去重复的结果),共得到含风景名胜区定义的文章103篇,定义138条。 1.2 书籍仅在陆出的分类 书籍源自国家图书馆和北京大学图书馆的相关阅览室(2)。因风景名胜区目前仅是中国内陆专有的概念,因此,书籍仅限于内陆出版的中文书籍,