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京津冀空间规划文件 01国家要求规划原则规划解决问题空间规划体系目录030204 05空间规划内容协同机制规划实施管理规划范式目录070608 基本信息京津冀空间规划是落实《京津冀协同发展规划纲要》，推动京津冀三地城镇体系、产业、交通、生态环保和重大市政设施协同布局，推动非首都功能疏解项目落地的空间规划。京津冀空间规划是国家层面空间规划体系的重要组成部分。 国家要求 国家要求《生态文明体制改革总体方案》提出要加快编制空间规划，要整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发建设活动的基本依据。空间规划分为国家、省、市县（设区的市空间规划范围为市辖区）三级。研究建立统一规范的空间规划编制机制。鼓励开展省级空间规划试点。编制京津冀空间规划 ?。 规划解决问题 规划解决问题一是过度的政府干预与放任的市场环境。一方面，多年来从中央到地方，大量优质公共服资源（教育、医疗、文化）与重大设施（如奥运）、国家级政策在北京过度集中，造成北京与周边地区之间存在巨大的发展机遇落差，吸引了周边乃至全国大量人口向北京集中。另一方面，社会主义市场经济体制建立以来，市场监管不力，没有形成全域开放、公平的资源价格体系；监管体制缺位。特别是北京的土地、水、电等资源价格偏低，大量一般制造业、物流业等非首都功能在中心城区“井喷式”发展。与此同时，以环境为主的监管体制缺位，尤其是对不符合区域生态环境承载力的产业、功能缺乏监管，对农村地区的无序盲目发展缺乏合理引导。上述两方面原因的叠加效应，不仅造成北京的“大城市病”，也拉大了区域之间的差距，进而引发区域性生态退化危机。二是从“京畿”到“京津冀”的历史包袱长期积累，管理体制问题突出。元、明时期，两朝延用区域中央直辖管理体制，辖区内多府并存；清朝时期，直隶设省，采取督府并行管理体制，京畿地区的地方行政管理体系完全服从中央。但民国以后，京津区划从“小市”变为“大市”，不仅行政区划面积逐步扩大，行政等级也从附属河北变为平级，优势资源随着行政管理架构而高度集中；而河北省的省会在1913至1968年间多次摇摆，不仅影响其主要城市重大功能与设施的布局，也造成了资源配置的严重浪费。 规划原则 规划原则市场主导与政府有为管理的结合。合理界定政府的空间管理事权，强化政府对于区域规划的引导和对经济发展外部负效应的约束，使区域之间的发展机会公平化，使公共服务配置均等化。与此同时，应通过顶层设计发挥出市场配置资源的决定性作用，促进人口与经济要素在区域内合理流动，提高空间资源和设施的使用效率。如在对待特大城市的人口和功能疏解问题上，应通过规划手段、经济手段和政策手段等的结合，合理调控特大城市人口规模和分布。底线管控与长效机制的结合。在立足区域发展的长远价值目标下，突出生态本底的保护与管控。以区域资源与生态环境承载力为前提，以区域生态格局为本底确定城镇发展规模与空间布局。同时，应在明晰各级政府空间管理事权基础上，加强对空间资源管理的长效协同机制，强化“负面清单”管理；建立相邻地区之间的协同发展长效机制，引导重大项目的区域共建，促进空间资源的合理配置。处理好局部发展权利与全局利益的关系。京津冀的协调发展涉及其中所有的发展主体，但由于不同发展主体的发展水平、发展条件各不相同，因此需要在区域发展目标共识、区域发展准则共守的基础上实现协同发展。当前，疏解北京非首都功能是促进区域协同的良好契机，应强化京津冀各方联动、平等和协商的机制，促进三地功能协同与产业创新联动发展，并进一步提升城镇的空间聚集效能，逐步完善宜居的区域城镇体系布局。 空间规划体系 空间规划体系规划三条主线。一是以综合承载力分析为基础，科学分析区域的人口、用地规模和空间布局，实现生态文明建设贯穿京津冀协同发展的全过程；二是以协同发展、创新驱动为原则，建立区域一体的功能体系与和谐宜居、结构合理的现代城镇体系，实现区域竞争力的整体提高；三是以提高区域空间品质为目标，在体制机制上创新，实现京津冀区域治理的现代化。即底线思维理本底，战略思维谋发展，创新思维促管控。规划指导思想。围绕“五化”协同发展战略部署，立足于京津冀空间规划“一盘棋”的总体要求，强化各项中央国务院各项协同发展指令的落地，统筹布局生态、生产和生活空间，保护好各类战略性空间资源，引导各项重大区域性功能、交通能源等重大设施与城镇体系协调发展，促使区域发展的综合效益最大化，建立起京津冀空间规划体系。在理清中央政府与省级政府的空间管理事权基础上，面向可实施、可监督和可评估的总体要求，梳理空间规划编制内容，建构出一套简政放权和有效管控的协同规划管理机制。协同规划管理机制包括规划实施手段、监督管理手段和评估手段三个方面。 空间规划内容 空间规划内容按照“