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农村社会工作的功能调适与功能定位 一、 中国农村社会工作的实践问题 近年来，党和政府有关部门大力推进社会活动发展和社会教育专业人员建设，其中农村社会活动的发展和相关专业人员的建设也受到了高度重视。2012年中组部、民政部等中央19部门颁布《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011—2020年)》(以下简称《社工规划》),明确提出要“研究制定农村社会工作专业人才发展政策。实施社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划以及服务新农村建设计划,支持培养边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和广大农村社会工作服务人才。”在《社工规划》确定的十项重点工程中,与农村社会工作有关的就有两项,即“社会工作专业人才服务社会主义新农村建设计划”和“社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划”。国家民政部和多地民政部门自2009年起也多次组织举办农村社会工作实务研讨会或论坛,认真实施“三区人才计划”等农村社会工作计划,努力推进中国农村社会工作实践的发展,涌现出包括江西万载县在内的一批政府主导、整体推进的农村社会工作发展典型。 同时,高校、科研机构或社会组织等专业民间力量构成农村社会工作不可或缺的重要方面军。许多高校科研院所的社工专业或相关专业的师生独自、或与社会组织相结合,进入不同农村地区进行社会工作的实践探索。以中山大学社工系师生为主的“绿耕团队”依托广东绿耕社会工作发展中心在云南、四川、广东等地所做的城乡互助、公平贸易实践探索,以中国青年政治学院社工研究中心师生等为主的“青红培力”团队依托绵竹青红社工服务中心和成都高新区培力社会工作服务发展中心等在四川绵竹等地所做的“社区生计”发展性社会工作实践探索,以长沙民政学院社工学院师生为主的团队在湖南、四川等地所做的探索,是其中比较突出的代表。诸多来自高校或科研机构的团队以及不少的专业社会服务组织,在不同的农村地区进行的实践探索,创造了许多有价值的经验。 现在的问题是,不管是依靠怎样的推进模式、通过何种途径使社会工作在农村开展起来,进入农村场域的社会工作者或社会工作(专业)人才应当做什么,又具体怎么做?在其进行工作的过程中如何处理与相关人群、部门,如当地农民、政府、村级组织等的关系?这既具有实践操作意义,也有重大理论价值。它们常常摆在农村社会工作一线服务者的面前,困扰着他们;也摆在农村社会工作服务组织或团队的领导者面前,拷问着他们;还摆在农村社会工作事业的管理者、支持者(如相关党政部门、专业教育研究机构)的面前,挑战着他们。 事实上,这些问题归结起来就是农村社会工作者的“角色”问题。在当前中国农村社会工作如何组织实施已经浮现出比较清晰的基本模式,解决了社会工作者怎样进入农村、其活动怎样开始的基本问题之后,这就成了更具关键性的问题。因为,没有清楚而合理的角色定位作为指引,农村社会工作者接下来的具体实践就会缺乏方向,或者会造成与各方预想不同的结果,甚至产生“好心办坏事”的后果。就已有的实践来看,这个问题的确已经引起了混乱和争议,甚至反过来制约了农村社会工作的有效组织实施。 当然,由于中国农村社会工作的实践历史还不长,这方面的经验积累还很不够,要十分恰当地回答这问题并不容易。为了使农村社会工作实践更好地发展,学界必须正视此问题,并加紧探讨,力争尽快取得进展。探讨此问题的基本前提或者说思路已逐步明晰,无论是政府主导推动,还是专业民间力量自主探索,农村社会工作者的角色定位不能脱离社会整体对于农村社会工作所赋予的功能,特别是政府对农村社会工作的期望,以及对有关主体在整个城乡社会体系中扮演角色、发挥作用的期待,还要考虑社会工作专业的使命和自我定位。此外,还必须深入思考关于农村及相关问题的认识和理论,尽力站在更深远的角度来把握农村社会工作者的角色定位。可能最佳的答案,是结合了政府与专业的角度,又将理论思考与现实体认很好地相结合的选择。 二、 “绿耕”社工及“青红培力社工”的团队实践 如果将20世纪80年代既有的农村扶贫工作也计算在内,中国农村社会工作实践已经产生了至少以下三种主要范式,农村社会工作者充当着相应的三种角色。 一是传统的政府主导的扶贫工作。此种工作主要由政府系统来进行,从最初的输血式扶贫到后来愈益强调“造血”,即政府支持的经济发展性活动。其具体工作通常强调要转变农民的落后观念,如与市场经济不相适应的观念,以帮助他们发展商品经济、脱贫致富。这种范式中,政府有关工作人员扮演的是“教育者”和“领路人”角色。 二是专业社会组织主导的社会服务活动。不同背景的专业社会组织,包括专业社工服务机构为所在乡村社会特定群体提供专业性社会服务,尤其是在汶川地震后大量涌现这类服务组织。其服务活动大多是面向农村中的弱势人群如老弱病残,即老年人、儿童、妇女、残疾人、贫困人员等。这些组织从其需求出