张謇开创中国近代公共服务事业的实践研究 .pdf

张謇开创中国近代公共服务事业的实践研究 赵翀 【摘要】张謇是中国近代化的前驱,作为一名爱国士大夫,张謇深怀恤民、爱民的桑 梓之情.热心为乡里办理社会公共事务.而张謇在全力推行地方自治的过程中,建立的 教育体系、市政建设、公益慈善、文化等-系列企事业,都成为我国近代公共服务事 业的典范. 【期刊名称】《南通纺织职业技术学院学报》 【年(卷),期】2010(010)001 【总页数】4 页(P39-42) 【关键词】张謇;公共服务;地方自治;教育;公益;文化 【作者】赵翀 【作者单位】南通博物苑,南通,226001 【正文语种】中 文 【中图分类】K827 0 引言 现代公共服务理念认为公共服务就是指使用公共权力和公共资源向公民所提供的各 项服务。简而言之，就是政府利用权力投入公共资源，为老百姓提供从事生存、生 活、生产、发展和娱乐等活动直接需要所提供的服务，包括交通、通讯基础设施、 邮电、气象服务、教育、科学普及、医疗卫生等。 张謇全力推行地方自治过程中，为提升区域民众的整体素质，为地方发展积累物质 和人才的基础而建立的公共教育事业，为改善区域生态和人文环境而发展的市政建 设、公益慈善文化等一系列的企事业，都成为我国近代公共服务事业的典范。 1 公共教育服务 资本主义国家诞生后，纷纷通过法律保障的形式，直接参与对教育的投资、组织和 管理，近代公共教育的形式逐渐形成。中国近代，具有准公共产品性质的新式教育 始于洋务运动时期，南通则始于张謇所创办的通州师范学校。张謇认为：“欲雪其 耻 ，而不讲学问则无资，欲求学问 ，而不普及国民教育则无与，欲教育普及国民而 不求师则无导。故立学须从小学始，尤从师范始。”[1]1902年 ，他 自筹资金创办 起全国第一所师范学校——通州师范学校，成为中国近代教育史上民立师范学校 的起点。1903 年赴日考察后，张謇积极推行“地方自治” ，迫切地需要具有科学 知识、实业技术的专门人才，随着教育思想逐渐完善，他形成了 “实业教育迭相为 用”的“父教育而母实业”的教育思想体系。 张謇在保证普通教育发展的同时，大力发展职业技术教育，为社会和生产需要服务。 “学必期于用 ，用必适于地”是张謇办学的原则。设学是为了有用于实业的建设， 适合于当地需要 ，在此思想指导下 ，他兴办了各类型的学校，把教育同地方建设和 发展实业融为一体。例如因大生纱厂 ，而设立纺织专门学校 ；因经营盐垦，而设立 农校 ；商业发达后，设立商校等等，张謇在南通创办了多所专门的，或附设于学校 的，对成人、工厂艺徒等进行职业训练、职业补习、职业指导的教育设施 ，形成了 一个多层次、多学科的形式灵活多样的职业教育体系。据统计 ，至 1912 年南通共 计有初等小学 135 所，高等小学 2 所，师范附属小学 2 所，中学 1 所，师范学校 2 所。 张謇本着 “师范启其塞 ，小学导其源 ，中学正其流 ，大学会其归”[2]的思想 ，积 极倡导、开创各类学校，使近代南通实现了由传统教育体制向近代教育体制的转变。 同时，秉承“开民智、明公理”、“德、智、体三育”的教育理念，注重对学生的 爱国爱乡的精神，求新、务实、勤勉的品德，自立、自主、自治能力的培养与锻炼。 张謇为通州师范学校题写的校训“坚苦自立，忠实不欺”，就反映了他崇尚实学、 注意实践的教育思想。 从 1902 年通州师范学校创办到 1926 年，南通建成了近 400 所各类学校。张謇建 立的这种具有公共属性的教育模式，打破了封建社会士绅阶层接受教育特权的垄断， 为大多数南通民众提供接受教育的机会。到 20 世纪 30 年代，南通基本形成了从 基础教育到高等教育，从普通教育到职业教育、特殊教育，从学校教育到社会教育 的一套较完整的近代公共教育体系。这个教育体系以南通为基地 ，逐步扩大到江苏 省其他地区 ，发展成整个江苏省教育事业的重要支柱 ，并影响和推动着全国教育事 业向近代化迈进。 2 公共文化服务 公共文化服务是公共服务中一项重要的内容 ，其目标在于每个公民平等地获取文化 资源 ，享受文化服务。而在封建主义统治的中国，文化的享受只能是少数人群的一 种特权。即使到了近代，西学东渐 ，传统文化受到强烈撞击的时代，西方先进文化 也只能为少数“开眼看世界”的人士所接触 ，绝大多数老百姓还无法平等地使用文 化权力。然而 ，东西文化的激烈碰撞 ，使西方文化精华成为不可阻遏的历史潮流 ， 文化作为城市生活的组成部分 ，随着城市的成长而演变、发展。近代南通广泛接受 了近代思潮 ，城市文化呈现出中西杂糅、新旧并举、多元并存 ，城乡相互