规范性文件制定和备案审查监督75页PPT.ppt

规范性文件审查监督制度改革和 工作实 自治区政府法制办规范性文件审查监督处 白雪峰 内容提要 规范性文件审查监督制度改革 二、规范性文件的认定 三、规范性文件“三统一”制度 四、规范性文件的制定程序 五、规范性文件的备案及审查监督 、规范性文件的动态管理 上八届三中全会《关于全面深化改革 若干重大问题的决定》 九、推进法治中国建设 “建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政 依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府 法治社会一体建设 ●(30)“维护宪法法律权威。”中提出两句话“完 善规范性文件、重大决策合法性审查机制”;“ 健全法规、规章、规范性文件备案审查制度” 中八届四中全会 《中共中央关手全面推进依法治国若于 问题的决定》 完善以宪法为核心的中国特色社会主义制度法律体系, 加强宪法实施 )健全宪法实施和监督制度。 加强备案审查制度和能力建设,把所有的规范性文件纳 入备案审查范围 、深入推进依法行政,加快建设法治政府 (六)全面推进政务公开 ●“涉及公民、法人或者其他组织权利、义务的规范性文件 序予以公 回回 《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》 φ《內蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》2013年1月1 日颁布实施自治区人民政府令第191号 是自治区行政区域内调整规范性文件权利义务关系的最高位阶 的法律文件 被评为2013年度内蒙古自治区十大法治事件 回回 、自治区规范性文件制定和备案监督改革措施 心2014年《内蒙古自治区行政规范性文件制定和备案监督改革方案》 《内蒙点自治区人民政府办公厅关于公布自治区本级规范性文件制 定主体的通告》内政办 2014】127号 变的嘉 自治区人民政府办公厅关于实行规范性文件“三统一”制 》内政办发 2014】55 《内蒙 (内政 是2 本级各部门规范性文件“三统一”制度实施办法》 14】149 e《内蒙古自治区政府法制办公室关于认定规范性文件的指导意见》 内政法发【2014】135号 案监器星谿製龛{4〗 强盟市规范性文件制定和备 48号 公室关于建立自治区各盟市和委 的通知》丙政法发[2015]21 回回 规范性文件备案监督信息化平台的建设 要求:按照《内蒙古自治区行政规范性文件制定和备案监督 改革方案》和《内蒙古自治区政府法制办公室关于加强盟市 规范性文件制定和备案监督工作的通知》(内政法发【2014】 48号) 在2015年底之前,各盟市要建立本级政府的规范性文件电子 报备系统和规范性文件数据库,实现本盟市范围内的规范性 文件电子报备。通过规范性文件数据库的建立,实行规范性 文件统一公布制度,在政府门户网站上统一公布报备规范性 文件。 规范性文件的以定 (一)规范性文件的概念 规范性文件 术界和立法、司法实践中均没有一个 统一的称 指 其他规范性文件 行政规范性文 体应用解释”等 规范性文件定义有广义和狭义之分。规范性文件审查监督 所指的规范性文件为狭义的规范性文件 规范性文件的概念的表述。《办法》第二条办法所称规 是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公 共事务职能的组织(以下简称法 规授权组织),在 定职权范围内依照法定程序制定的,涉及公民、法人或 他组织权利 改区域或其管理范围内具 遍约束力,并在一定时期内反复适用的除政府规章之 外的行政文件 回包回回属属 行政复议的附带审查 《中华人民共和国行政复议法》第七条赋予了行政复议申请人对被复议行为所依据 规定申请合法性审查的权利 第七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规 定不合法,在对具体行政行为申请行政复议时,可以一并向行政复议机关提出对该规 定的审查申请: (一)国务院部门的规定 (二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定; (三)乡、镇人民政府的规定 国务院部委和地方政府规章除外 回回 二、规范性文件的认定 规范性文件的适用 2004年最高人民法院印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》 的规定 “根据行政诉讼法和立法法有关规定,人民法院审理行政案件,依据法律、行政法规、地方性 法规、自治条例和单行条例,参照规章。在参照规章时,应当对规章的规定是否合法有效进行判 断,对于合法有效的规章应当适用。” 行政审判实践中,经常涉及有关部门为指导法律执行或者实施行政措施而作出的具体应用解释 和制定的其他规范性文件,这些具体应用解释和规范性文件不是正式的法律渊源,对人民法院不 具有法律规范意义上的约東力。但是,人民法院经审查认为被诉具体行政行为依据的具体应用解 释和其他规范性文件合法、有效并合理、适当的,在认定被诉具体行政行为合法性时应承认其效 力;人民法院可以在裁判理由中对具体应用解释和其他规范性文件是否合法、有效、合理或适当 进行评述。”