公共管理学知识考点课后答案(OCR).pdf

第1章 公共管理导论 一、公共管理的意义 1.公共管理的含义 公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治 的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共 服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。 2.公共管理的性质 (1)公共管理承认政府部门治理的正当性。 (2)公共管理强调政府对社会治理的主要责任。 (3)公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题 中的责任共负。 (4)公共管理强调多元价值。 (5)公共管理强调政府绩效的重要性。 (6)公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法。 (7)公共管理以公共的福祉和公共利益为目标。 (8)公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为职业的实践 者。 二、公共管理的发展与研究途径 1.公共管理的发展 (1)公共管理发展的学科背景 公共行政学的发展，经历了四个时期的典范变迁： ①第一阶段：政治与行政二分法(1900—1926) 以行政学者古德诺、怀特为代表，主张政治与行政二分法的观点，主张政治 是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行，政治不要干扰行政，行政应维持 价值中立，以追求经济与效率为目标。 ②第二阶段：行政原则(1927—1937) 在这一阶段，许多行政学者关注建构行政原则。魏劳毕于1929年出版的 《公共行政的原则》,特别强调有一些科学的行政原则存在，并且这些原则能被 认识，PDSDCORB就是行政原则的最佳体现。 ③第三阶段：公共行政即政治学(第二次世界大战之后) 公共行政具有强烈的规范取向，这个时期的公共行政以建立规范理论为目 的，为知识而追求知识，对改进公共行政实务助益不多。 ④第四阶段：公共行政即管理学(从1960年—20世纪70年代初期) 这一时期行政的部分学者不满政治取向的公共行政研究，从而转向管理领域 寻求发展。这一时期公共行政的基本假设基础包括： a.公共行政与私部门的行政没有本质的区别； b.强调一般管理或类同管理； c.企业绩效优于政府绩效，而主张师法企业，提高政府绩效。 公共行政即管理学的发展，形成了有管理无公共的窘境，完全忽略了公共管 理所处的政治环境和公私管理之差异，由于大环境之差异，私部门管理的知识、 技能、概念与工具，在引入政府部门运用后，产生格格不入甚至失灵的情形。 (2)公共管理发展的时代背景 ①政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满 二战后，在福利国家观念的推动下，政府的权力不断扩张，政府的职能范围 扩大，政府的角色日益多样化，这导致政府必须投入大量的资源以提供公共服 务。 同时，为支付大量公共开支所采取的重税政策也导致经济竞争力的下降和民 众的不满。 ②经济因素与财政压力 a工业化国家朝着福利国家的方向发展，造成政府每年必须负担庞大的转移 性财政支出，拖垮了政府的预算和经济，造成经济衰退、失业率的上升，形成了 政治、经济的不稳定。 b.国际经济的自由化趋势所造成的竞争压力逐渐加剧，对各国政府均造成巨 大的改革压力。促进国内经济发展、节省政府施政成本、提升国际竞争力成为各 国执政者面临的核心课题。 ③社会问题与政府不可治理性的增加 a随着工业化和科技发展，在社会进步的同时，也引发了诸多的社会问题， 如人口膨胀问题、都市化问题等。政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多 元性环境，导致政府不可治理性的增加。 b.传统的政府功能已不足以应对日益复杂的社会问题，加之官僚体系本身的 缺陷引发了民众对政府的信任危机，使政府的存在充满了合法性危机。让公共服 务回归社会、市场的呼声日渐高涨，缩小政府职能成为一股潮流和趋势。 ④新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响 从20世纪70～80年代起，具有保守主义政治倾向的政党在西方执政，新右派 学说抨击60年代盛行的社会福利国家和政治的缺点，并认为政府失灵比市场失灵 更为严重，应将私部门管理引进公部门之中，使政治控制得以强化、预算削减、 专业自主性降低、公务员的工会弱化，同时，半竞争性的架构将克服官僚体制天 生无效率的弊端。 2.公