公共行政学4版知识考点(OCR).pdf

第一部分行政原理与行政体制 第一章 绪 论 考点一：公共行政学概述★★ 1.公共行政学的含义 公共行政学又称行政学、行政管理学，是指研究政府(国家行政机关)依法对国家事务、社会事务及自身事 务进行有效管理的科学，是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较 系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。 2.公共行政学的研究对象与学科目的 (1)研究对象 ①公共行政学的研究对象与国家公共行政管理的主体与客体相一致，国家公共行政管理包括政府管理与政府 公共管理。 ②政府管理广义上泛指广义政府及国家公权力主体的管理，狭义特指国家行政机关的管理。政府公共管理是 指国家公权力机关(行政机关)对社会包括法人和自然人的各类行为主体的管理。 ③政府管理包括一切政府自身事务的管理，政府公共管理则包括一切与政府职责有关的社会事务的管理。公 共行政学以政府管理为研究中心，关注一切与政府职责相关联的问题 (2)学科目的 ①研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政 府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和 法律赋予的公共行政职能。 ②研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在四个方面，即 如何不断地提升政府公共政策的质量、不断地提升政府公共管理的水准、不断地强化政府公共服务功能、不断地提 升政府的“与时俱进”的创新能力和自律能力。 ③在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国 家行政发展和发展行政提供专业性意见。 ④全面培养政府公务员，尤其是行政通才 3.公共行政学的研究范畴与研究方法 (1)公共行政学的研究范畴 公共行政学的基本研究范畴主要有以下各个方面：行政原理、行政职能、行政权力(授权)、行政组织、人 事行政(公务员制度)、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效 率(绩效)、机关管理、公共财政(财务行政)、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制(治)行政、 行政改革、行政能力、行政发展等范畴。 (2)公共行政学的研究方法 公共行政学常用的分析方法包括：逻辑分析方法、法规分析方法、历史分析方法、实证分析方法、规范分析方 法、比较分析方法、系统分析方法、生理分析方法、心理分析方法、资料分析方法、案例分析方法、量化分析方法、 模拟分析方法、利益分析方法。 4.公共行政学的学科特点及与相关学科的关系 (1)公共行政学的学科特点 公共行政学的学科特点包括：①综合性；②实践性；③系统性；④技术性；⑤发展性。 (2)公共行政学与相关学科的关系 ①公共行政学与政治学的关系 公共行政学源自政治学。从渊源上说，公共行政学是政治学的分支学科。就相互关系而言，政治学为行政学 指引方向，行政学为政治学充实内涵，两者的研究领域既有差别，也互为补充。 ②公共行政学与行政法学的关系 公共行政学源出行政法学。在研究领域上，行政法学与公共行政学都是以国家行政为中心观念的学科，前者有 赖于后者不断充实其内容，后者则有赖于前者提供维护自身合法权威的规范，进而加强自身的效能，两者在现代社会 中是紧密联系、相互促进的两门学科。 ③公共行政学与企业(商业)管理学的关系 二者在本质上是一致的，仅就方法论而言，二者也是相通的，但在研究对象、目的和范畴等方面存在明显的差 别；二者是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和相互渗透、研究领域上各异的两门学科。 ④公共行政学与社会学的关系 在研究范畴上，社会学包含着公共行政学，两者在实践中相互促进、相互支持。 5.现代行政现象与现代行政精神 (1)现代行政现象 ①行政职能扩展。行政职能扩展是指政府不仅承担起了保国卫民的责任，还承担起了扶助各行各业均衡发展， 普遍提高各个阶层生活水准和道德、文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。政府行政 职能的扩展造成了“行政国家”的兴起，“行政国家”的兴起造就了一个“大政府”。但是政府职能扩张也带来了许多 严重的问题：官僚主义盛行、行政效率低下、公众意愿和权利受到侵害等