公共管理学知识考点(OCR).pdf

第一章导论 一、公共管理是一种新型的社会治理模式 1公共管理的概念 (1)公共管理概念 公共管理是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源及运用政治的、法律的、 行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标 是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。 ①公共管理概念的三重含义 a.公共管理是公共部门中的管理； b.公共管理是服务于公共事务的管理； c.公共管理是具有公共性质的机构或组织对社会的管理。 ②对公共管理的概念进行的分析 a.公共管理的主体是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织； b.公共管理的目的是服务于公共利益的实现，具体表现则是提高社会治理活动的 效率、促进社会发展和保证全社会共享社会发展的成就。 c.公共管理的手段或途径是多样的，主要是由政治的、法律(政策)的和管理的 三个方面构成。 d.公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的、以合作关系为纽带的和以提 供公共服务为目标的统一整体。 (2)公共管理的特征 ①公共管理不以营利为目的。 ②公共管理由公共管理组织内部的行政管理和外向的社会管理两个部分构成。公 共管理则要求把公共管理组织自身的行政管理与对外部的社会管理区分开来，把 社会管理放在中心位置上，让组织自身的管理从属于社会管理的要求。 ③公共管理担负着健全社会的责任，这是公共管理与私人管理以及日常生活管理 的最为根本的区别，也是它与以往任何一种社会治理方式的不同之处。私人组织 的管理(如企业管理等)只求组织自身的完善，即通过组织自身的完善去提高与 其他组织相比的竞争力。 2公共管理产生的历史前提 (1)公共管理得以产生的历史背景 后工业化和全球化浪潮是公共管理得以产生的总的历史背景： ①20世纪80年代，政府的社会治理适应性不足引起了一场全球性的行政改革运 动，同时进入新世纪以来，危机事件的频发更说明，在工业社会中形成的社会治 理模式已经无法应对今天的社会问题。 ②由于后工业化和全球化，公共管理突出地反映出社会复杂性和不确定性特征。 ③由于行政改革以及应对复杂性和不确定性的要求，出现了非政府组织以及各种 各样的社会自治力量，形成了与政府开展合作治理的局面。 (2)美国社会学家贝尔与后工业社会 ①后工业社会的概念 后工业社会是指工业社会以后的社会发展时期。这一概念是美国社会学家丹尼 尔.贝尔首先提出的。 ②后工业社会的特征 a.经济上从制造业为主转向服务业为主； b.由于经济的变化，白领工人数量大增，从而导致社会的领导阶层由企业家变为 科学研究人员； c.理论知识居社会的核心地位，成为社会革新和决策的根据； d.未来技术方向应是有计划有节制的，技术评价占有重要地位； e.制定各项政策都要通过智能技术，“理论知识的积累与分配”已成为革新与变革 的直接力量。 ③贝尔将人类社会划分为三个相互联系的不同发展阶段：前工业社会、工业社会 和后工业社会。 a前工业社会就是以农业、矿业、渔业、林业等为产业的社会，社会经济部门以 消耗自然资源为主，产业受自然环境的影响较大，也称为“对自然的博弈”。 b.工业社会则是以加工业、制造业、建筑业等为主要构成部门的社会经济结构形 态，是一种依靠机器大批量生产产品的社会。社会工作的主要目的是设计人对付 人造自然的策略。 c.后工业社会是一个信息社会，社会活动主要与信息的搜集、整理、传递、过滤 和使用密切关联。在后工业社会的历史阶段中，信息技术主要表现为绝大多数社 会劳动者从事着创造、处理和分析信息的工作。 (3)公共管理是人类社会治理发展的必然结果 ①后工业化与全球化为人类带来的是社会的复杂性与不确定性的迅速增长，进入 21世纪后，危机事件的频发以及2008年开始出现的全球性金融危机，都表明人类 进入了一个高度复杂性和高度不确定性的时代，公共管理的出现，是为了解决现 有的社会治理体系的治理能力不足的问题。 ②公共管理产生于高度复杂性和高度不确定性的时代，所要承担的是高度复杂性 和高度不确定性条件下的社会治理。当人类社会呈现出高度复杂性和高度不确定 性的特征时，工业社会的治理体系在各个方面都陷入了困境。公共管理正是在这 一条件下应运而生的。 ③高度复杂性和高度不确定性首先冲击的是政府，使得政府促进公共产品供给主 体和途径的多元化，促进自主创新的公共产品供给模式的生成，寻求最有效的途 径以提供高质量的公共产品。 ④高度复杂性和高度不确定性的社会现实提出了社会治理主体重构的要求。要求 政府不仅要能够改善自身的组织方式，并且形成一个多元合作的社会治理结构。 3从公共行政到公共管理的