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强化城镇住房综合决策实施方案 一、面临形势 十四五时期是江苏开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱 写强富美高新篇章的关键阶段，面对国内外发展环境的深刻复杂变化， 全省城镇住房工作要善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机 遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，更好肩负起为全国发展探路的 使命。 1、新型城镇化发展明确新任务 深入推进以人为核心的新型城镇化战略，必须要系统抓好城镇住房发展。围绕促进农业转移人口全面融入城市，要持续完善住房公共服务，推进租购同权；围绕转变城市发展方式，要着力解决大城市住房突出问题，实施城市更新行动，加快建设美丽宜居城市；围绕促进大中小城市和小城镇协同发展，要优化住房空间布局，加强城市间的互联互通，打造住房联动发展新格局；围绕提升城市治理水平，要推 动住宅物业管理融入基层社会治理体系。 2、住房制度改革提出新要求 加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居，明确了住房的民生属性以及住房制度改革的方向。 面对新形势、新要求，要进一步强化城市主体责任，落实一城一策， 积极推动完善住房保障体系、培育住房租赁市场等试点工作，健全住 房保障体系和住房市场体系，满足人民群众对美好生活的需要。 3、住房消费升级带来新空间 城镇住房发展已从总量短缺转变为结构性供给不足，从有没有转向好不好。促进住房消费健康发展，必须要积极适合人口结构和居住生活方式的变化，适合碳达峰碳中和目标下绿色低碳发展的要求，积极发展住房新供给，满足居民多样化的居住需求。解决新市民、青年人的住房问题，需要大力发展租赁住房；应对人口老龄化，需要加快新建或改造适老化住宅；改善群众居住条件、推动实现碳达峰，需要发展绿色建筑、成品住房，全面推进城镇老旧小区改造；满足居家生 活服务要求，需要提升物业服务水平。 二、强化综合决策 加快建立和完善省、市、县三级城镇住房发展规划体系，将城镇住房发展规划的目标任务纳入地方经济社会发展规划，发挥规划引领作用。以专业咨询支撑科学决策，充分发挥专业委员会、高校、科研院所等智库的作用。加强政策制定和规划编制的前期调研，落实重大事项的公示和听证制度，加强可行性论证和风险评估。把专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决 策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。 三、实施保障 (一)强化综合决策 加快建立和完善省、市、县三级城镇住房发展规划体系，将城镇住房发展规划的目标任务纳入地方经济社会发展规划，发挥规划引领作用。以专业咨询支撑科学决策，充分发挥专业委员会、高校、科研院所等智库的作用。加强政策制定和规划编制的前期调研，落实重大事项的公示和听证制度，加强可行性论证和风险评估。把专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决 策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。 (二)落实政策支持 积极构建有利于城镇住房发展的制度体系，细化完善配套政策措施，形成统筹推进的政策合力和叠加效应。围绕城镇、城镇老旧小区改造、住房租赁发展、绿色建筑发展等重要工作，强化用地保障和存量资源利用，推动财税引导支持政策落地，提升金融机构服务质效。各市、县(市)要根据实际情况做好资金的统筹调度，与 省级财政资金形成合力，推动城镇住房发展，促进规划目标实现。 (三)完善监督评估 切实加强规划实施的跟踪分析，全面掌握实施进展，及时化解重 大共性问题。建立健全年度评估、中期评估与总结评估相衔接、定量 评估与定性评估相配套、部门自我评估与第三方评估相结合的规划评 估体系，提高规划评估的客观公正性。 (四)注重宣传引导 广泛动员社会各方面积极支持、主动参与、形成合力。创新和丰富宣传形式，及时总结和宣传可复制可推广的成功经验，营造规划实施的良好氛围。准确传递规划目标和政策导向，提高人民群众对城镇 住房发展的认识，合理引导预期。 四、主要任务 (一)完善城镇住房保障体系 1、持续完善住房保障制度 处理好基本保障和非基本保障的关系，加快建立以公租房、保障 性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，加快推进城镇棚 户区改造，有效增加保障性住房供给。科学设置、稳步降低保障准入 标准，确保城镇中等偏下收入住房困难家庭实现应保尽保，加大对新 市民、青年人特别是从事基本公共服务行业人员住房困难群体的支持 力度，促进住房保障对象从以户籍家庭为主逐步转向覆盖城镇常住人 口。抓好南京、苏州完善住房保障体系试点工作，以制度创新为核心， 在规范标准、支持政策和运行机制等方面进行大胆探索。继续执行和 完善保障性安居工程现有土地、财政、信贷、税费减免等支持政策。 2、规范发展公租房 通过集中建设、配建、收购、租赁等方式多渠道筹集公租房房源， 加大公租房供给。坚持实物保障与租